適度保護(hù)
貿(mào)易政策是符合中國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和對(duì)外開放政策的必然選擇
中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情是,人口多,底子薄,生產(chǎn)力水平低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方面的不平衡。改革開放三十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大,綜合國(guó)力還較弱。在這種情況下,如果實(shí)行自由貿(mào)易政策,無條件地全面地開放市場(chǎng),讓發(fā)達(dá)國(guó)家的商品占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng),對(duì)消費(fèi)者來說暫時(shí)可以得“物美價(jià)廉”的商品,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然會(huì)沖擊中國(guó)的民族工業(yè)。那么,如何從中國(guó)基本國(guó)情和世界政治,經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)實(shí)出發(fā),如何從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā),把自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來,制定更加科學(xué)的、符合國(guó)際慣例的對(duì)外貿(mào)易政策,面臨的一項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段及今后一段時(shí)期,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)是對(duì)外開放的基礎(chǔ)上實(shí)行適度保護(hù)貿(mào)易政策。適度保護(hù)貿(mào)易政策對(duì)我國(guó)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行一定程度的保護(hù),使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國(guó)所能承受的范圍內(nèi),并逐步向WTO所要求的國(guó)際慣例接軌,這有利于提高資源的配置效率,并與國(guó)際市場(chǎng)保持有機(jī)聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)都在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護(hù),中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家更有充分理由實(shí)行適度的保護(hù)貿(mào)易政策。 適度保護(hù)貿(mào)易政策,開放是前提,貿(mào)易保護(hù)是在開放基礎(chǔ)上的保護(hù)。隨著國(guó)際分工和國(guó)際交換的深化,各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)。從某種程度上說,一個(gè)國(guó)家參與世界經(jīng)濟(jì)的程度和范圍,成為衡量該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)要想發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì),就必須逐步開放市場(chǎng),把中國(guó)的市場(chǎng)納入到整個(gè)世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中去,而不能獨(dú)立于這個(gè)體系之外,并進(jìn)一步提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力,培養(yǎng)它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展的本領(lǐng)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動(dòng)態(tài)的保護(hù)措施,對(duì)在國(guó)外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,實(shí)施鼓勵(lì)出口措施,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。 把握好適度保護(hù)貿(mào)易政策的“度”
中國(guó)已正式加入世界貿(mào)易組織,這將是中國(guó)繼70年代末實(shí)行對(duì)外開放政策以來的第二次對(duì)外開放,對(duì)中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。既要對(duì)外開放市場(chǎng)又要保護(hù)民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對(duì)外開放基礎(chǔ)上的有目的、有選擇的保護(hù),并不是什么都保護(hù),更不能保護(hù)落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求掌握好開放和保護(hù)的適度性。其包括的內(nèi)容有:如何選擇保護(hù)的對(duì)象;確定保護(hù)期限;保護(hù)要有高度的透明度和適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)高度。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),國(guó)內(nèi)已有相當(dāng)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),某些行業(yè)或企業(yè)已達(dá)到或接近同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平,并建立了較為科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體系,初步具備了與國(guó)際大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的一些條件,并且已進(jìn)入或占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)。如我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織業(yè)、家電業(yè)、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等,對(duì)這些行業(yè)沒必要進(jìn)行過度保護(hù),而應(yīng)讓這些行業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。那么受到保護(hù)的應(yīng)是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢?受保護(hù)的應(yīng)是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
貿(mào)易保護(hù)主義下的商業(yè)環(huán)境排名
所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,基礎(chǔ)薄弱但經(jīng) 過適度保護(hù)能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵,選擇不好就可能導(dǎo)致保護(hù)落后,保護(hù)需要大量的投入,付出一定的代價(jià)。關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上有三個(gè):(1)穆勒標(biāo)準(zhǔn),如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn),生產(chǎn)率低下,生產(chǎn)成本高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格而無法與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),在一定時(shí)期的保護(hù)下,該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率,在自由貿(mào)易條件下存在下去,并取得利潤(rùn),該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè);
(2)巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn),受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在一定的保護(hù)期后能夠成長(zhǎng)自立,為保護(hù)、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)所需要的社會(huì)成本不能超過該產(chǎn)業(yè)未來利潤(rùn)的現(xiàn)值總和,符合條件的即為幼稚產(chǎn)業(yè); (3)肯普標(biāo)準(zhǔn),除了前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容外,應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)在被保護(hù)時(shí)期的外部效應(yīng),如具有外部性,該技術(shù)可以為其他產(chǎn)業(yè)所獲得因而使得本產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)無法增加,將來利潤(rùn)無法補(bǔ)償投資成本,國(guó)家應(yīng)該予以保護(hù)。對(duì)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要正確理解,在選擇幼稚產(chǎn)業(yè)時(shí)可用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量,也可以用兩個(gè)或三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量。 綜上所述,中國(guó)的適度保護(hù)貿(mào)易政策體現(xiàn)了開放和保護(hù)的特點(diǎn),這一政策是符合我國(guó)的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和基本國(guó)情的,也是我國(guó)加入WTO的必由之路。適度保護(hù)貿(mào)易政策可以建立一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),培養(yǎng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,讓其成長(zhǎng)壯大后再去參與高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);適度保護(hù)貿(mào)易政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,淘汰不合理和落后的產(chǎn)業(yè)。