一 中國房地產業(yè)的發(fā)展水平
房地產業(yè)作為國民經濟新的增長點,為中國經濟的快速增長做出了貢獻。據(jù)有關部門的統(tǒng)計,2003年直接拉動GDP增長1.3個百分點,間接拉動0.6~1.2個百分點。2003年中國房地產業(yè)在開發(fā)投資高速增長中,供銷兩旺,供求總量基本平衡,供應結構漸趨合理,價格走勢平穩(wěn)的良好勢頭。城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1978年的3.6平方米提高到2003年的11.4平方米。2003年1~9月份房地產開發(fā)完成投資6495億元,同比增長32.8%,高于固定資產投資增幅(31.4%)1.4個百分點,占同期固定資產投資的25.1%。商品房施工面積增長27.8%,其中,新開工面積增長30.4%。購置土地面積23082萬平方米,同比增長44.7%,增幅平穩(wěn)下降。土地開發(fā)面積11368萬平方米,同比增長38.9%,與前兩年增幅持平。商品房竣工面積增長34.9%,銷售面積增長35.9%。銷售面積增幅大于同期竣工面積增幅1個百分點。通過2003年12月“國房景氣指數(shù)”所屬的八個分類指數(shù)的走勢與10月相較,房地產市場呈現(xiàn)2升6降的格局。其中,竣工面積、土地開發(fā)面積、商品房平均銷售價格、土地轉讓收入、商品房空置面積和資金來源分類指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢;房地產開發(fā)投資、新開工面積分類指數(shù)繼續(xù)保持上揚勢頭??梢哉f,中國房地產市場總體上是健康的。但是,需要注意的是,在房地產業(yè)發(fā)展中仍然還存在一些不利因素,表現(xiàn)在以下幾個方面。 二 中國房地產業(yè)發(fā)展主要問題
①資源的浪費與流失。由于開發(fā)失控和無序發(fā)展,導致土地資源的大量浪費和國有資產的大量流失。1992~1993年的“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產熱”高潮時全國形形色色的開發(fā)區(qū)達上萬個,規(guī)劃占地1.5萬平方公里,相當于全國當時的城市建成區(qū)總面積,而真正實現(xiàn)有效開發(fā)利用的僅為2%左右。
②商品房空置量增加,而且正在進一步擴大。僅1993年底商品房空置面積達到5000萬平方米,此后這一指標持續(xù)上升,2000年達9000萬平方米。截止到2003年11月底商品房空置面積已突破1億平方米,同比增長6.5%,其中,空置一年以上商品房面積為4220萬平方米。國際慣例商品房的空置率一般是控制在10%左右,而中國房地產開發(fā)的空置房已超過了這個指標。雖然建設部領導多次強調消化空置房,許多地區(qū)空置房也有些下降,但總的情況來看,中國的空置商品房仍然繼續(xù)上升,現(xiàn)已接近20%。 ③房地產開發(fā)中的短期行為,對生態(tài)環(huán)境造成破壞。開發(fā)單位片面追求經濟效益,致使建筑密度過高、容積率過高,缺少綠色空間,一些房地產開發(fā)建設忽視對生態(tài)環(huán)境的保護與建設。
④房地產業(yè)發(fā)展與金融業(yè)關系尚未理順,房地產開發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金來源。房地產金融基礎體系欠完備,國外發(fā)達市場經濟國家住房消費信貸一般占到整個房地產信貸總額的70%左右,而我國消費信貸占房地產信貸的比例不到10%,僅占銀行全部貸款總量的1%。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是中國房產業(yè)面臨的一項戰(zhàn)略任務。 三 中國房地產業(yè)的可持續(xù)性分析
可持續(xù)發(fā)展的核心是“資源在當代人群之間及代與代人群之間公平合理的分配”。因此,房地產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就是既要滿足當代人對房地產的各種需求,又要合理利用土地資源,保護生態(tài)環(huán)境,為后代人的生產生活創(chuàng)造必要的空間發(fā)展條件。房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展應把房屋、業(yè)主和環(huán)境三要素作為一個整體,重視對自然資源的使用和保護,爭取實現(xiàn)向自然的索取與對自然的回報之間的平衡。其目標包括:房地產業(yè)的發(fā)展既要與整個國民經濟的整體發(fā)展相協(xié)調,也要與地方區(qū)域經濟的發(fā)展相協(xié)調;房地產業(yè)的發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調;房地產業(yè)的發(fā)展既要滿足當代社會的需求,還要考慮后人開發(fā)的余地,決不能進行掠奪性開發(fā);房地產業(yè)的發(fā)展要使開發(fā)效益與資金效益得到較好的協(xié)調。從而實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展、房地產市場完善與人居環(huán)境的改善等多方面目標和要求。從而,推進中國房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ①合理利用土地資源,避免浪費。土地資源是房地產業(yè)發(fā)展的命脈。但土地資源是有限的,不可再生的。土地資源的永續(xù)利用是實現(xiàn)房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎,也是房地產市場發(fā)展與人居環(huán)境改善的基本前提,對于有限的土地資源,要按照可持續(xù)原則開發(fā)利用。在中國的城市化進程中,房地產開發(fā)通常是對城市邊緣土地進行開發(fā),因此要注意保護好這一地區(qū)的農用地,防止過多的農用地成為城市建設用地。農地轉變?yōu)榉寝r用地必須符合土地利用規(guī)劃的規(guī)定,有關的政府部門應該嚴格把關。對于已經成為城市建設用地的農用地,要提高其使用效率。嚴格執(zhí)行《城市房地產管理法》有關規(guī)定,即對未投資開發(fā)或投資未達到一定比例的土地,嚴禁轉讓;在一定時間內不進行投資的,政府應無償收回,從根本上抑制炒地皮、哄抬地價現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)城市規(guī)劃,對各類用地及郊區(qū)新入市的農用地合理配置,以實現(xiàn)土地資源高效配置。 ②重視環(huán)境保護,維護生態(tài)平衡。房地產業(yè)發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調。生態(tài)保護水平的差異,將會極大地影響房地產的價值,房地產生態(tài)價值的實現(xiàn)是房地產可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此,要在開發(fā)的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護和建設,使房地產業(yè)成為城市生態(tài)經濟的有機組成部分。在開發(fā)的過程中要做好生態(tài)環(huán)境的保護和建設,塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)。在2003年9月中國房地產業(yè)協(xié)會城市開發(fā)專業(yè)委員會在北京珠江國際城舉辦的“房地產文化研討會”上,專家學者們一直認為,21世紀的房地產競爭已經逐漸上升到文化競爭,在知識經濟條件下,文化力比政治力和技術力對房地產業(yè)的作用更持久,更廣泛,更深遠。 ③完善房地產金融體系,建立和發(fā)展房地產金融二級市場。長期以來金融信貸一直是制約房地產業(yè)發(fā)展的關鍵因素,房地產業(yè)進一步發(fā)展一直面臨資金來源、期限錯配、資金流動性等的約束。為實現(xiàn)房地產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須完善房地產金融體系,著手研究建立住房抵押貸款二級市場,實現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級市場作為一個整體納入金融大循環(huán),打通房地產市場與資本市場的聯(lián)系。根據(jù)統(tǒng)計,世界個人住房貸款占全社會貸款比為20%,但我國卻只有1.6%。鑒于我國房地產業(yè)有效需求不足的現(xiàn)狀,房地產金融信貸應更多地向消費信貸轉移,實現(xiàn)房地產業(yè)的生產——消費的良性循環(huán)。 ④加快制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。第一,長期以來,中國過分注重對增量房地產征稅,而忽視了對存量房地產征稅。優(yōu)化稅收結構是房地產可持續(xù)發(fā)展的源泉。第二,企業(yè)在觀念、產品方面的創(chuàng)新。不能片面追求環(huán)境、降低容積率、人均居住用地超過規(guī)范要求。房地產業(yè)必須進行環(huán)境成本核算。由于中國執(zhí)行的是土地資源無價或低價、產品高價的價格政策,壓制了資源再生產活動的積極性,刺激了人們對土地的消費需要,乃至浪費。因此,實現(xiàn)房地產業(yè)從粗放型向集約型的轉變。第三,是消費觀念的創(chuàng)新。受傳統(tǒng)觀念的影響,住房消費往往有梯度消費意識和借貸消費意識,導致中國房地產市場潛在需求大,有效需求相對不足。因此,更新消費觀念促進潛在需求的轉化,是保證房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。第四,要注意在市場服務領域的創(chuàng)新。實現(xiàn)中介(經紀)、物業(yè)管理有新的形式和內容,住房貸款等繁瑣的手續(xù)要簡化、科學、利于操作。第五,中國房地產業(yè)已處于數(shù)量和質量并重的時代,而作為創(chuàng)新主體的企業(yè)要生存并壯大,惟一的出路是創(chuàng)新。 ⑤加強對房地產市場的監(jiān)督,健全房地產相關的法律法規(guī)。在促進房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,政府有兩件必須要做的事情。一是減少房地產開發(fā)過程中的政府行為,根除腐敗,杜絕暗箱操作,嚴格執(zhí)法,取消不合理收費。二是逐漸完善房地產相關的法律法規(guī)。雖然中國已經有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產法》,實踐證明這兩部法律對于1990年代的房地產市場的規(guī)范起到很好的作用。但是,我們要注意到房地產已步入較為理性發(fā)展的階段,已購土地是否能在兩年內開發(fā)應當由企業(yè)根據(jù)市場狀況自己決定。有些企業(yè)擔心管理部門收回,而不顧市場需求強制性進行開發(fā)投資,把上一輪的過量批地變?yōu)樾乱惠喌倪^量開發(fā),這種做法勢必帶來不良后果。這就要求政府要盡快修訂相關法律法規(guī)。此外,還要保證房地產法規(guī)與其他法律法規(guī)的協(xié)調配合,要在其他法律法規(guī)中充實有關房地產的內容。
四 中國房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系
房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系是房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中的一項重要的內容,很多專家學者對此進行了探討。評價指標體系大都從人民生活、經濟、環(huán)境三個方面進行綜合。根據(jù)胡學鋒(2000)提出的評價指標,人民生活方面主要反映收入增長及人口的增長與房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相互促進作用,包括人均居住面積、居民住房成套率、居民居住面積、住房價格收入比、房地產業(yè)從業(yè)人員增長率、銀行住房消費貸款增長率、城鎮(zhèn)人口增長率等7項指標。經濟方面反映的是房地產業(yè)與經濟發(fā)展之間的協(xié)調性和相互影響,有房地產業(yè)增加值、人均房地產業(yè)環(huán)保增加值、房地產企業(yè)環(huán)保總資產貢獻率、房地產業(yè)增加值占GDP的比重、房地產企業(yè)環(huán)保全員勞動生產率、房地產企業(yè)環(huán)保成本費用利潤率、房地產價格指數(shù)、房地產銀行貸款償還率等8項指標。環(huán)境反映房地產業(yè)的生態(tài)效益,包括全社會房屋使用效率、房地產開發(fā)小區(qū)綠化覆蓋率、建筑垃圾及污水排放量、土地有效利用率、土地開發(fā)面積增長率、農業(yè)用地被征用面積增長率等6項指標。