金保工程（勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程）

內(nèi)涵

其內(nèi)涵可以簡要概括為“一二三四”四個(gè)字：

“一”是一個(gè)工程，指在全國范圍建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；

“二”是兩大系統(tǒng)，指建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場子系統(tǒng)；

“三”是三級結(jié)構(gòu)，指由中央（勞動(dòng)保障部）、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成；

“四”是四項(xiàng)功能，指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四項(xiàng)功能。

重要意義

1．建設(shè)金保工程，是國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的需要，電子政務(wù)工程建設(shè)，將以“政府先行”的方式帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。

2．建設(shè)金保工程，是提高宏觀決策水平的需要，將利用“網(wǎng)絡(luò)掃描”等信息采集方式，全面掌握第一手信息，及時(shí)進(jìn)行分析，從而能夠有效的進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，提高決策的科學(xué)性。

3．建設(shè)金保工程，是加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督的需要，可減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的人為干擾，提高基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度化，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門對基金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度和知情度，有效防止冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。

4．建設(shè)金保工程，是改進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理方式和手段的需要，將社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、審核、收繳、發(fā)放、稽核、帳戶、基金管理以及勞動(dòng)力市場招聘、求職、就業(yè)登記、失業(yè)管理等諸環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理手段的現(xiàn)代化和管理程序的規(guī)范化。

5．建設(shè)金保工程，是適應(yīng)人員流動(dòng)需求和統(tǒng)籌層次變化的需要，通過全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，可支持人員跨地區(qū)流動(dòng)、跨地區(qū)養(yǎng)老、跨地區(qū)就醫(yī)等一系列社會(huì)保障的業(yè)務(wù)處理和公共服務(wù)。

6．建設(shè)金保工程，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的需要，利用信息技術(shù)手段搭建街道（社區(qū)）、縣、鄉(xiāng)社會(huì)保障工作平臺，將勞動(dòng)保障管理和服務(wù)的職能向基層延伸。

7．建設(shè)金保工程，是建立社會(huì)保障公共服務(wù)體系的需要，通過骨干網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一平臺，可以跨地區(qū)、跨部門地向社會(huì)和全體公民提供各種公共服務(wù)，有利于增加勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)透明度，提供更廣闊的服務(wù)空間，方便勞動(dòng)者和參保人員。

8．金保工程所管理的信息包括就業(yè)、失業(yè)、人事等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過信息系統(tǒng)將各類信息有機(jī)組合，可充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的整體效益。

9．勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)作為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，是中國社會(huì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。

10．全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)金保工程，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用軟件和各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以節(jié)省大量的建設(shè)費(fèi)用，充分發(fā)揮應(yīng)用軟件開發(fā)及維護(hù)的規(guī)模效應(yīng)，也避免了因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)造成的資金浪費(fèi)。

建設(shè)內(nèi)容

金保工程的建設(shè)內(nèi)容可以簡單概括為：建立三級數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心劃分三個(gè)工作區(qū)，建立三級網(wǎng)絡(luò)，建立四個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)。

具體地說，就是建立中央、省、市三級勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)中心內(nèi)部設(shè)立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個(gè)邏輯工作區(qū)。搭建中央、省、市三級安全高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括連接中央、省兩級節(jié)點(diǎn)的全國廣域主干網(wǎng)，連接省、市兩級節(jié)點(diǎn)的省級廣域主干網(wǎng)，以及市域網(wǎng)絡(luò)。市域網(wǎng)絡(luò)以城市勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點(diǎn)，終端向下延伸到包括街道(社區(qū))在內(nèi)的各級經(jīng)辦窗口，同時(shí)連接定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、郵局、地稅等相關(guān)單位。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的四個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，包括實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程管理的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾提供政策咨詢、信息查詢和網(wǎng)上辦事等服務(wù)的公共服務(wù)子系統(tǒng)，用于支持各級勞動(dòng)保障部門的非現(xiàn)場監(jiān)督工作的基金監(jiān)管子系統(tǒng)和為宏觀決策提供支持的宏觀決策子系統(tǒng)。

按照數(shù)據(jù)向上集中服務(wù)向下延伸的原則，目前金保工程發(fā)展趨勢是逐步取消地市級及以下的數(shù)據(jù)中心，向省級大集中過渡。比較成功的地區(qū)是黑龍江省。從2004年開始，黑龍江省建設(shè)省級大集中的金保工程，目前已經(jīng)取得了良好效果。

功能劃分

按照工程建設(shè)的概念，可以將金保工程建設(shè)劃分為九個(gè)子工程，即網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程、安全工程、公共服務(wù)工程、數(shù)據(jù)工程、社會(huì)保障卡工程、辦公自動(dòng)化工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程、人才工程。其中網(wǎng)絡(luò)工程包括辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)；軟件工程包括生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)核心應(yīng)用軟件的開發(fā)和通用性應(yīng)用軟件的購置；安全工程包括局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)安全平臺以及安全傳輸和合法認(rèn)證體系建設(shè)；公共服務(wù)工程包括網(wǎng)站、電話咨詢服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)窗口建設(shè)；數(shù)據(jù)工程包括數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)整合；社會(huì)保障卡工程包括社會(huì)保障卡的發(fā)行與管理；辦公自動(dòng)化工程包括勞動(dòng)保障行政業(yè)務(wù)管理和辦公自動(dòng)化建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化工程包括各種技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行；人才工程包括人員的培訓(xùn)和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

主要功能

金保工程應(yīng)用系統(tǒng)主要具備以下六大功能：一是業(yè)務(wù)處理與記載，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障全部業(yè)務(wù)的信息化處理，記載處理軌跡，積累業(yè)務(wù)信息，規(guī)范業(yè)務(wù)操作；二是信息采集與提取，實(shí)現(xiàn)對下、對上、橫向、本級各種信息的采集、提取、分析與交換；三是信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)中央、省、市三個(gè)層次的信息交換；四是信息發(fā)布與服務(wù)，通過各種渠道發(fā)布信息，滿足公眾對有關(guān)勞動(dòng)保障信息的查詢和咨詢要求；五是宏觀決策與分析，在對信息分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對管理體制、經(jīng)辦成本、激勵(lì)機(jī)制等宏觀制度層面的決策分析，提供各種優(yōu)化的決策方案；六是基金監(jiān)督與控制，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)督與控制功能，及時(shí)了解和掌握各地社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的最新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確地掌握基金運(yùn)行情況，對基金的宏觀調(diào)控提供信息支持。

建設(shè)原則

金保工程的建設(shè)原則包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級負(fù)擔(dān)、分級管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享；系統(tǒng)設(shè)計(jì)一體化；資源數(shù)據(jù)庫主要建在地級以上城市；經(jīng)濟(jì)性；適用性；可擴(kuò)展性；安全性。

一體化

一體化是金保工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本原則?？v向上，一體化是指全國、省、市三級系統(tǒng)之間要從全國的大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下級系統(tǒng)要在滿足上級系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)和延伸。如金保工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)既要確保全國系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效實(shí)現(xiàn)，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展要求，又要便于分步實(shí)施。橫向上，一體化是指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，相互呼應(yīng)，并遵循相同的信息標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)需共享的基本信息要一致。如勞動(dòng)力市場系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的一體化設(shè)計(jì)要考慮共性、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作需求，兩大系統(tǒng)分別從不同具體部門建設(shè)并最終形成一個(gè)系統(tǒng)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是金保工程的建設(shè)原則之一。從內(nèi)容上包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)(如IP、域名、接口等)、數(shù)據(jù)(如結(jié)構(gòu)通則、庫表結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系等)、應(yīng)用、安全、社會(huì)保障卡、指紋標(biāo)準(zhǔn)等；業(yè)務(wù)規(guī)范包括各類業(yè)務(wù)的處理模式、業(yè)務(wù)工作流程等。從層次上包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)(部)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先執(zhí)行上級標(biāo)準(zhǔn)，下級標(biāo)準(zhǔn)可在上級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上擴(kuò)充。

縱向建設(shè)、橫向?qū)?/strong>

縱向建設(shè)、橫向?qū)邮墙鸨９こ痰慕ㄔO(shè)原則之一?？v向建設(shè)是各級勞動(dòng)保障部門共同建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，縱向形成部、省、市三級節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，確保信息系統(tǒng)的獨(dú)立性與完整性；橫向?qū)邮莿趧?dòng)保障部門與地稅、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、銀行、郵局等其他相關(guān)部門在各級節(jié)點(diǎn)橫向完成信息的交換與共享。