蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃（蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃）

基本簡介

蘇南地區(qū)包括江蘇的南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，地處長江三角洲核心區(qū)，面積2.8萬平方公里，2011年末常住人口3284萬人。蘇南是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地，是我國經濟社會最發(fā)達、現代化程度最高的地區(qū)之一，肩負著率先基本實現現代化的重任，在全國現代化建設中具有重要地位。從我國現代化建設“三步走”戰(zhàn)略全局出發(fā)，為促進蘇南率先實現現代化，發(fā)揮對全國現代化建設的示范引領作用，按照黨的十八大精神和國務院要求，根據《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013至2020年，展望到2030年。

改革開放特別是東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，蘇南經濟社會發(fā)展取得重大成就，全面建設小康社會走在全國前列，具備率先基本實現現代化的條件，面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。

現實基礎

經濟實力雄厚。2011年，蘇南人均地區(qū)生產總值超過9萬元，是全國平均水平的2.6倍。農業(yè)生產效率較高，制造業(yè)發(fā)達，現代服務業(yè)競爭力較強，三次產業(yè)增加值比例為2.3:52.9:44.8，初步形成了現代產業(yè)體系。自主創(chuàng)新能力較強，研究與實驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2.5%，專利授權量約占全國的14%。新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業(yè)在全國占有重要地位，科技創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的重要動力。

社會事業(yè)發(fā)達。城鄉(xiāng)接軌的社會保障制度和復蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系基本建立。高中階段教育全面普及，高等教育毛入學率超過50%，擁有107所高等院校，在校大學生約130萬人。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系健全，人均預期壽命超過76歲?？蒲袡C構密集，兩院院士達89人。文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多。

城鄉(xiāng)發(fā)展協調。城鎮(zhèn)化率超過70%，中心城市綜合實力位居全國同類城市前列?？h域經濟發(fā)達，昆山、江陰等7個縣（市）經濟總量位居全國縣域前列。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設取得重大進展。新農村建設成效明顯，涌現出華西村等一批先進典型。城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.09:1，是全國差距最小的地區(qū)之一。

人居環(huán)境良好。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得較好成效，太湖湖體及環(huán)湖河流水質穩(wěn)中趨好。擁有國家園林城市13個、國家環(huán)保模范城市14個、國家級生態(tài)市（縣、區(qū)）17個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)7個，是全國園林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市最密集的區(qū)域。交通、能源、水利、通信等基礎設施較為完善，是全國綜合交通最發(fā)達地區(qū)之一。社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。

開放優(yōu)勢明顯。社會主義市場經濟體制改革深入推進，市場化程度高，政府服務能力強，開放型經濟規(guī)模和水平領先，進出口貿易總額和實際利用外商直接投資分別占全國的13%和18%，境外直接投資規(guī)模超過20億美元，是跨國公司投資密集區(qū)和我國對外開放重要門戶。

重要機遇。當前，經濟全球化繼續(xù)推進，新一輪產業(yè)革命和科技革命孕育突破，我國深度融入全球經濟并成為世界第二大經濟體，國際產業(yè)分工地位不斷提高，為蘇南加快現代化建設提供了良好的外部環(huán)境。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，現代化建設“三步走”戰(zhàn)略深入推進，全面建設小康社會取得重大成就，現代化建設的目標任務更加明確，為蘇南加快現代化建設奠定了基礎、指明了方向。國家積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，出臺了一系列政策措施促進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，為蘇南加快現代化建設提供了有力支撐。主要挑戰(zhàn)。我國正處于由中等收入向高收入階段邁進的關鍵時期，面臨更加復雜多變的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭。順利實現從全面小康向基本現代化的跨越，迫切需要繼續(xù)探索現代化發(fā)展的有效途徑。蘇南在率先發(fā)展中面臨一些亟待解決的問題，主要是：企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強，產業(yè)競爭力有待進一步提升；資源環(huán)境約束加劇，可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步增強；收入分配結構不夠合理，社會管理水平有待進一步提高；體制機制不夠完善，民主法治建設有待進一步加強。

實現社會主義現代化和中華民族偉大復興是建設中國特色社會主義的總任務。建設蘇南現代化建設示范區(qū)，有利于蘇南創(chuàng)新經濟社會發(fā)展模式，進一步提升經濟社會發(fā)展質量，在更高層次上加快區(qū)域現代化建設；有利于促進長江三角洲地區(qū)乃至東部地區(qū)提升綜合實力和國際競爭力，為中西部地區(qū)提供更大的發(fā)展空間，推動全國區(qū)域協調發(fā)展；有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式，實現共同富裕和人的全面發(fā)展，為全國跨越中等收入階段提供示范和借鑒；有利于探索社會主義現代化建設一般規(guī)律，推動我國現代化建設“三步走”戰(zhàn)略實施。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步解放思想，堅持改革開放和創(chuàng)新驅動，牢牢把握發(fā)展的階段性特征，全面落實五位一體總體布局，充分借鑒國際先進經驗，著力推進經濟現代化、城鄉(xiāng)現代化、社會現代化和生態(tài)文明、政治文明建設，促進人的全面發(fā)展，努力建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，推動蘇南現代化建設走在全國前列，為我國實現社會主義現代化積累經驗、提供示范。

堅持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。抓住機遇，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量方面率先取得突破。

堅持高端引領、優(yōu)化發(fā)展。瞄準國際前沿，借鑒先進經驗，加強頂層設計，高標準、高起點推進現代化建設，走創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展道路，推動經濟發(fā)展方式實現根本性轉變。

堅持示范帶動、率先發(fā)展。加快現代化建設進程，探索具有中國特色的現代化發(fā)展模式，豐富理論成果，積累實踐經驗，為我國推進現代化建設提供示范。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展。正確處理好當前與長遠、全局與重點、國內與國際的關系，統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，實現全面協調可持續(xù)發(fā)展。

立足為全國現代化建設提供示范，推動蘇南積極探索經濟現代化、城鄉(xiāng)現代化、社會現代化和生態(tài)文明、政治文明建設的模式，走出一條具有中國特色、符合蘇南實際、體現時代特征的現代化發(fā)展之路。

——在經濟現代化方面，立足科技創(chuàng)新，面向市場需求，調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進集聚化、高端化、國際化發(fā)展，提高在國際分工中的地位，為全國產業(yè)轉型升級和提升國際競爭力提供示范。

——在城鄉(xiāng)現代化方面，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為全國城鄉(xiāng)協調發(fā)展提供示范。

——在社會現代化方面，持續(xù)改善人民生活，大力發(fā)展社會事業(yè)，實現基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會服務管理，激發(fā)社會發(fā)展活力，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀文化，建設誠信社會，為全國和諧社會建設與人的全面發(fā)展提供示范。

——在生態(tài)文明建設方面，建立經濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護新模式，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產生活方式，為全國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供示范。

——在政治文明建設方面，依法規(guī)范公共權力和保障公民權益，不斷擴大民主參與，健全民主決策機制，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，為全國民主法制建設提供示范。

當前和今后一個時期，按照我國現代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署，積極推進蘇南現代化建設，完善蘇南地區(qū)現代化建設指標體系，充分發(fā)揮蘇南現代化建設示范區(qū)在全國現代化建設中的示范引領作用。

到2020年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現區(qū)域現代化，成為全國現代化建設示范區(qū)。以創(chuàng)新為發(fā)展動力的科學發(fā)展方式基本建立，現代服務業(yè)為主體的現代產業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實現，人民生活更加富足安定，社會更加繁榮和諧，生態(tài)環(huán)境更加宜居優(yōu)美，民主法治制度更加完備。人均地區(qū)生產總值達到18萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均純收入接近4萬元，科技進步貢獻率超過65%，城鎮(zhèn)化率達到75%。

到2030年，全面實現區(qū)域現代化，經濟發(fā)展和社會事業(yè)達到主要發(fā)達國家水平，成為經濟發(fā)達、社會進步、生活富裕、生態(tài)良好、民主法治的現代化地區(qū)。

推動經濟增長主要由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，促進產業(yè)集聚集約發(fā)展，形成以現代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，率先實現經濟現代化。

第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)結構打造現代服務業(yè)高地。堅持生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，生活性服務業(yè)與擴大居民消費相互促進，現代服務業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設，推動服務業(yè)規(guī)?；?、高端化、專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、知識產權服務、商貿流通、文化、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展電子商務、云計算服務、物聯網應用服務、數字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展技術先進型服務業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務，建設特色鮮明、功能完善、輻射帶動能力強的現代服務業(yè)集聚區(qū)，成為具有國際競爭力的現代服務業(yè)中心。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%。

圍繞促進工業(yè)轉型升級，加快發(fā)展生產性服務業(yè)。全面提升金融服務水平，圍繞上海國際金融中心建設，支持南京和蘇州健全現代金融服務體系，加快形成具有較強輻射功能的金融服務業(yè)集聚區(qū)。完善物流園區(qū)、物流中心和物流配送點三級物流體系，在蘇州、無錫和鎮(zhèn)江等地合理布局物流園區(qū)。設立南京石化產品交易市場，提升南京全國性物流節(jié)點城市功能。大力推動物聯網規(guī)模應用，加快無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州國家高技術服務產業(yè)基地建設，在南京建設物聯網軟件產業(yè)基地，在鎮(zhèn)江建設云計算應用服務基地。培育壯大工業(yè)設計產業(yè)集群，在南京、無錫發(fā)展汽車、集成電路和電子設計，在常州發(fā)展智能制造設計，在蘇州、鎮(zhèn)江發(fā)展電子信息、醫(yī)療器械設計，加快無錫（國家）工業(yè)設計園建設，建設太倉、武進工業(yè)設計園。加快科技服務能力建設，在南京建設知識產權交易中心和麒麟生態(tài)科技城、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，深化鎮(zhèn)江知識產權質押融資試點，在蘇州建設中新生態(tài)科技城，在常州建設華羅庚科技產業(yè)園，在無錫建立中小企業(yè)產權交易中心，加快南京、蘇州、鎮(zhèn)江國家知識產權示范城市建設，建設蘇州高新區(qū)國家知識產權服務集聚區(qū)。積極發(fā)展會展業(yè)，打造南京、蘇州國際會展品牌。

滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的服務需求，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。提升商貿流通業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，完善實惠便利的社區(qū)商貿等居民商貿服務體系。發(fā)揮江南山水園林、歷史人文優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造南京十朝都會文化旅游、蘇錫常環(huán)太湖休閑旅游和沿長江觀光旅游品牌，支持常州天目湖、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、南京湯山溫泉、蘇州陽澄湖半島創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，支持鎮(zhèn)江丹陽創(chuàng)建旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，加強無錫太湖國家旅游度假區(qū)建設，打造國際知名的旅游休閑勝地。創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)，培育動漫游戲、影視傳媒、數字出版等新業(yè)態(tài)，加快無錫國家數字電影產業(yè)園、江蘇國家數字出版基地（南京、蘇州、無錫和鎮(zhèn)江園區(qū)）、常州創(chuàng)意文化與科技融合產業(yè)基地建設。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極推進高技術產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，推動由一般制造為主向高端制造為主、產品競爭向品牌競爭轉變，實現“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”跨越，建設全國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，打造有國際影響力的先進制造業(yè)中心。

發(fā)揮科教資源豐富、產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場，實施示范項目，推進產業(yè)、技術與市場應用協同發(fā)展。在南京重點發(fā)展智能電網、生物醫(yī)藥、信息通信、新型顯示、高端裝備制造產業(yè)，在無錫重點發(fā)展光伏和風電、半導體、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，在常州重點發(fā)展智能制造裝備、新材料、光伏、新能源汽車產業(yè)，在蘇州重點發(fā)展新材料、新型顯示、生物醫(yī)學工程、新能源汽車產業(yè)，在鎮(zhèn)江重點發(fā)展高性能復合材料、高端裝備制造、航空航天、新能源產業(yè)。加快無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計算創(chuàng)新服務城市、蘇州國家納米高新技術產業(yè)基地、鎮(zhèn)江特種纖維高技術產業(yè)基地、常州綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進無錫國家太陽能光伏高新技術產業(yè)化基地轉型升級，在鎮(zhèn)江建設軍民融合產業(yè)示范區(qū)。

積極運用先進裝備、先進適用技術及工藝，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。推動裝備制造、電子信息、石油化工、紡織輕工、冶金建材等產業(yè)轉型升級，培育形成一批產值達千億元級品牌企業(yè)和百億元級品牌產品。推動區(qū)域中心城市周邊冶金、石化等重化工業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉移，研究推動金陵石化煉油產能向連云港搬遷。鼓勵加工貿易型、勞動密集型企業(yè)向區(qū)外轉移，建設無錫惠山工業(yè)轉型集聚區(qū)，支持蘇南與蘇北及中西部地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)。

提升農業(yè)現代化水平。走高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，積極推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、集約化和信息化，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場，建設生產加工銷售一體、生產生活生態(tài)功能并重的現代農業(yè)產業(yè)體系。大力發(fā)展優(yōu)質糧油、特色水產、精致園藝、生態(tài)林業(yè)，建設城郊特色農產品生產基地。積極發(fā)展現代設施農業(yè)，推進農產品設施化、機械化生產。加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)，拓展農業(yè)生態(tài)、教育等功能。培育發(fā)展種源農業(yè)、生物農業(yè)、精準農業(yè)等新型農業(yè)，提高科技對農業(yè)的貢獻率。加強農業(yè)機械化裝備建設，培育和壯大農業(yè)機械化生產的專業(yè)化、社會化服務組織。加快無錫和蘇州昆山、太倉、相城國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，支持常州、鎮(zhèn)江句容和丹陽開展國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設南京白馬、江蘇常熟國家農業(yè)科技園區(qū)。完善農產品質量安全檢驗檢測體系，加強地理標志產品保護，培育一批綠色有機農產品品牌。到2020年，農業(yè)勞動生產率超過10萬元/人。

加強產業(yè)集聚帶建設。依托主要交通通道和現有產業(yè)基礎，構建沿滬寧線、沿江、沿寧杭線三大產業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮中心城市要素集聚優(yōu)勢，在沿滬寧線產業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展高端服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，建設科技研發(fā)基地。發(fā)揮港口和制造業(yè)優(yōu)勢，在沿江產業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)，建設科技成果產業(yè)化基地。發(fā)揮山水風光優(yōu)美和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，在沿寧杭產業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展生態(tài)和高新技術產業(yè)，打造高品質宜居生態(tài)空間，建設環(huán)境友好型產業(yè)基地。

推動特殊功能區(qū)轉型升級。加強國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，提高產業(yè)集聚集約程度和創(chuàng)新發(fā)展能力。推動有條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建特色產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、知識產權示范園區(qū)，支持創(chuàng)建新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。總結推廣蘇州工業(yè)園區(qū)建設經驗，積極引導城市完善開發(fā)區(qū)周邊的市政配套、商務服務、居住生活功能。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合改革試驗。加強分類指導，穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，在不突破原規(guī)劃面積前提下，鼓勵符合條件的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。

加快產業(yè)集約發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則推進產業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，提高單位產出效率。大力發(fā)展資源再生利用產業(yè)，實現再生資源規(guī)模利用和循環(huán)利用。實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，在有條件的城市建設國家“城市礦產”示范基地，支持鎮(zhèn)江經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建循環(huán)經濟示范園區(qū)、南京化學工業(yè)園創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。積極推行清潔生產，重點在冶金、化工、紡織等行業(yè)推廣應用清潔生產技術、工藝和設備。加強土地需求調控，推進建設用地“二次開發(fā)”，盤活存量土地資源，探索用地機制創(chuàng)新和土地集約利用新方式，提高單位土地投資強度標準和項目建設用地控制標準，提升單位土地投入產出水平。

加快科技成果產業(yè)化。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加強科技成果轉化平臺建設，創(chuàng)新科技成果轉化機制，建設全國重要的科技成果產業(yè)化基地。強化企業(yè)創(chuàng)新投入，促進科技資源向企業(yè)集聚，對企業(yè)自主擁有、購買、引進的專利技術加大產業(yè)化力度。大力開展核心關鍵技術攻關，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)領域，重點突破電子信息芯片、高性能戰(zhàn)略材料、重大裝備成套及自動化、生物系統(tǒng)合成、高端平板顯示、能源轉化與儲備、廢棄物無害化與循環(huán)處置等關鍵技術。依托鎮(zhèn)江通用航空基地，建設航空產業(yè)產學研聯合創(chuàng)新平臺。依托常州科教城，建設產學研協同創(chuàng)新基地。依托無錫山水科教城，建設海外引進人才科研成果轉化基地。依托南京江寧經濟技術開發(fā)區(qū)，建設中國（南京）無線谷。支持常州溧陽、無錫聯合北京中關村共建科技園區(qū)。加強科技成果轉化服務體系建設，建立集研發(fā)、集成應用、成果產業(yè)化、產品商業(yè)化于一體的創(chuàng)新產業(yè)鏈。健全促進產學研合作風險共擔和利益共享機制，建設蘇州國家創(chuàng)投中心。鼓勵骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟或新興產業(yè)創(chuàng)新合作組織，培育一批高成長性科技型中小企業(yè)。積極推進大學科技園建設，促進高校科技成果轉化。到2020年，研究與實驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重超過3%。 13

打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗區(qū)。依托重大項目和基地建設引進創(chuàng)新型人才，打造具有國際影響力的人才交流平臺，建設國際化人才高地。建立海外人才信息庫，開辟海外高層次留學人才回國工作綠色通道，建立符合國際慣例的薪酬激勵機制，完善居住證制度。鼓勵企業(yè)設立人才發(fā)展專項資金。加快建設南京紫金人才管理改革試驗區(qū)，推動蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江科技人才管理改革試驗區(qū)建設。鼓勵國際國內合作辦學，與國內外知名高等院校和科研機構共同培養(yǎng)國際化人才。

加強創(chuàng)新型區(qū)域建設。加快推進南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國家創(chuàng)新型城市試點，全面建成創(chuàng)新型城市。提升高等院校和科研院所基礎研發(fā)能力，加強重大基礎研究平臺建設，重點建設南京微結構、通信技術實驗室和中國科學院蘇州納米器件、干細胞與生物應用材料實驗室，加強無錫物聯網、常州江南石墨烯、江蘇機器人與智能裝備和丹陽高性能合金材料等相關研究機構能力建設。加快推進科技和金融融合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持符合條件的國家級高新區(qū)參與非上市股份公司股份轉讓試點。鼓勵銀行金融機構設立科技支行或科技信貸業(yè)務部，加快發(fā)展科技小額貸款公司，建立健全科技貸款風險補償機制。

堅持城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協調作用，按照國際化方向發(fā)展現代城市，根據地域特色打造現代鄉(xiāng)村，形成體制接軌、發(fā)展互動、服務共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

建設具有國際競爭優(yōu)勢的城市群。發(fā)揮南京和鎮(zhèn)江山水相連、文化同根、聯系密切優(yōu)勢，推動寧鎮(zhèn)（揚）地區(qū)同城化發(fā)展。加強南京和鎮(zhèn)江重大基礎設施對接、產業(yè)合作和公共事務協作管理，推進南京龍?zhí)?、仙林、湯山、湖熟與鎮(zhèn)江下蜀、寶華、黃梅、郭莊跨界區(qū)域共建共享，打造要素集聚、資源共享、互動發(fā)展的寧鎮(zhèn)（揚）大都市區(qū)。

發(fā)揮蘇州、無錫、常州緊鄰上海、資源稟賦相近、實業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，建設蘇錫常都市圈。加強與上海的全面互動對接，強化區(qū)域內產業(yè)分工協作，推進城市間軌道交通互連互通，共享公共服務，率先實現一體化發(fā)展，建成國際化水平較高的城市群。

促進中心城市協調發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、分工合理的城市錯位發(fā)展格局，提升城市整體競爭力。

——南京市。發(fā)揮科教文化資源豐富、區(qū)域金融地位突出、海陸空港和信息港聯動發(fā)展的優(yōu)勢，強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用，建設全國重要的科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、長江航運物流中心和重要的區(qū)域金融商務中心，成為國家創(chuàng)新型城市和國際軟件名城。

——無錫市。發(fā)揮實業(yè)基礎雄厚、文化底蘊深厚優(yōu)勢，建設全國重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)意設計基地和區(qū)域交通樞紐、商貿中心、旅游勝地，成為現代濱水花園城市和智慧城市。

——常州市。發(fā)揮產業(yè)基礎較好、科教資源豐富的優(yōu)勢，建設全國重要的智能制造裝備、新材料產業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

——蘇州市。發(fā)揮歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機制完善的優(yōu)勢和蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試的引領作用，建設全國重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地、國際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。

——鎮(zhèn)江市。發(fā)揮產業(yè)基礎較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設全國重要的高端裝備制造、新材料產業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現代山水花園城市和旅游文化名城。

提升城市綜合功能。強化城市產業(yè)集聚、公共服務、文化創(chuàng)新功能，彰顯城市特色風貌，營造高品質的創(chuàng)業(yè)宜居和商務商業(yè)環(huán)境，提升城市國際化水平。加強古城保護和舊區(qū)更新，充分利用民防資源統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)化城市發(fā)展格局。

在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關法律法規(guī)的前提下，在南京推動建設江北新區(qū)，重點推進產業(yè)轉型升級與新型城市化，打造產業(yè)高端、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，成為加快現代化建設和提升國際競爭力的新引擎；在無錫推動建設太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)，加快產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，打造成為低碳產業(yè)引領區(qū)、人才創(chuàng)新宜居區(qū)；在常州推動建設西太湖科技城，重點發(fā)展先進碳材料、科技金融和高端商務服務，成為產城融合創(chuàng)新示范區(qū)；在蘇州推動建設太湖濱湖新城，重點發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融服務和低碳產業(yè)，成為綠色發(fā)展示范區(qū)；在鎮(zhèn)江推動建設生態(tài)新城，重點發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、技術研發(fā)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)，探索用地少、產出高、環(huán)境好的發(fā)展模式，創(chuàng)造休閑舒適的生活空間，成為現代產業(yè)集聚、科技人才匯集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生活品質優(yōu)越的生態(tài)文明先行區(qū)。

優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、人口集聚功能，提高服務農村生產生活能力。全面開展村莊整治和農村環(huán)境連片整治，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，提高農村公共服務水平，發(fā)展現代社區(qū)型、生態(tài)自然型、古村保護型等模式多樣、特色各異的新型鄉(xiāng)村。

——東部水鄉(xiāng)地區(qū)。突出小橋、流水、人家的地域歷史文化特色，發(fā)揮文化遺存豐富的優(yōu)勢，構建綠色水鄉(xiāng)特色布局，振興傳統(tǒng)手工藝，發(fā)展特色旅游，依托周莊、同里、甪直、沙家浜等打造富有特色的江南水鄉(xiāng)。

——中部環(huán)太湖地區(qū)。充分發(fā)揮自然風光優(yōu)美、歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村獨特的民俗風情、民間演藝和節(jié)慶文化，依托蘇州明月灣和陸巷、無錫禮社和嚴家橋、常州雅浦和楊橋等村莊大力發(fā)展以賞湖河風光、品地方美食、享民俗文化為特色的鄉(xiāng)村觀光度假游，打造一批特色旅游村莊。

——西部丘陵地區(qū)。充分利用低丘緩坡，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、自然景觀優(yōu)美的優(yōu)勢，嚴格保護地形地貌的自然生態(tài)格局，構建綠色生態(tài)網絡，促進農業(yè)生產與特色旅游互動發(fā)展，打造高淳國際慢城、句容和金壇茅山道教文化、溧陽和宜興竹海等一批鄉(xiāng)村特色旅游品牌。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制?？偨Y推廣蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設經驗，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會管理一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。以縣域空間為整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，優(yōu)化城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村居民點布局，提高新農村規(guī)劃建設水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經濟，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，構筑城鄉(xiāng)互動產業(yè)鏈，推動農村產業(yè)結構調整，促進農村經濟繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快城市公共交通、供氣供水、垃圾和污水處理、寬帶網等基礎設施向農村延伸，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實現城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平?？偨Y推廣蘇州、無錫統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的做法，推進新型農村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城市居民最低生活保障制度與農村居民最低生活保障制度全面并軌。健全農村公共服務財政投入保障機制，在蘇州、常州武進開展農村公共服務和社會管理支出納入公共財政預算試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，借鑒城市街道社區(qū)管理方式，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進農村社區(qū)建設，增強農村社區(qū)自我管理和自我服務能力。推動城鄉(xiāng)生產要素合理流動。完善農村金融服務，推動土地、資本、勞動力等生產要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置。全面推行農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，在有條件的地方設立農村產權交易機構。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?？偨Y推廣蘇州、無錫經驗，在充分尊重農民意愿的基礎上，探索將農村集體經濟組織中的資產所有權、土地承包經營權、宅基地使用權及住房置換股份合作社股權、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。構建商業(yè)性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農村金融組織和小額貸款公司、融資性擔保公司等機構，探索開發(fā)“信貸+保險”的金融服務新產品，擴大農業(yè)保險復蓋面，強化對農村、農業(yè)、農民的金融服務。

推進農業(yè)轉移人口市民化。完善農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的相關政策，推動進城農民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益和待遇，鼓勵農民由個體進城務工向家庭式遷居城鎮(zhèn)轉變，基本實現農業(yè)轉移人口市民化。按照國家部署，深入推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導非農產業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求。加強農民工技能培訓，完善農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制，促進農民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務。健全農民工參加社會保險的管理制度，實現社會保險異地轉移接續(xù)。建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，鼓勵企業(yè)提供滿足基本居住需求、符合安全衛(wèi)生標準的居住場所，支持農村集體經濟組織利用農村建設用地建設農民工出租房。完善勞動就業(yè)服務網絡，為符合條件的農村轉移勞動力免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動仲裁等服務，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

堅持以人為本，建立?；尽⒍鄬哟?、高水平的公共服務體系，建成平安公平富足的和諧社會，形成多方參與、高效有序的社會管理體制，構筑繁榮、創(chuàng)新、先進的文化發(fā)展格局。

第一節(jié) 完善公共服務體系

推進基本公共服務均等化。建立完善的基本公共服務體系，實現基本公共服務常住人口全復蓋。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，普及學前三年教育，促進普通高中和中等職業(yè)教育協調發(fā)展，鼓勵地方推動免費教育向學前和高中階段延伸，擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。完善公共就業(yè)服務體系，對就業(yè)困難群體免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務。加強疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構建設，推行個性化服務和綜合健康管理。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，形成“15分鐘健康服務圈”。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，提高基本保險統(tǒng)籌層次，建立“15分鐘就業(yè)社保服務圈”。加強保障性安居工程建設，重點發(fā)展公共租賃住房，推進廉租住房與公共租賃住房并軌，規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，多渠道、多形式滿足群眾基本住房需求。加強人口服務，保障殘疾人、困境兒童等特殊困難群體權益，積極發(fā)展體系健全、類型多樣的社會救助和適度普惠的社會福利。完善政府主導、社會參與的基本公共服務多元化供給機制，擴大服務范圍，提高保障標準。到2020年，人均預期壽命達到80歲。

提高非基本公共服務供給能力。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會力量參與，滿足群眾多樣化需求。鼓勵社會資本發(fā)展高端綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院，推進國內國際醫(yī)療資源合作，引進海內外醫(yī)師資源，鼓勵發(fā)展國際醫(yī)療綜合體。大力發(fā)展商業(yè)補充保險，促進與基本保險協調銜接，開發(fā)補充保險產品和服務。完善多元化的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老服務機構建設，依托農村敬老院建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，在無錫建設社會養(yǎng)老服務基地。完善終身教育體系，優(yōu)化發(fā)展高等教育，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，積極發(fā)展老年教育，廣泛開展社區(qū)教育，建設國家教育綜合改革示范區(qū)，實現教育現代化。支持南京大學、東南大學建設世界一流大學，在無錫、常州建設職業(yè)教育改革實驗區(qū)。到2020年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。

提高城鄉(xiāng)居民收入。完善收入分配政策，建立居民收入與經濟發(fā)展同步增長機制，到2017年實現城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。重點面向企業(yè)一線職工，建立企業(yè)工資增長與勞動生產率提高掛鉤機制。鼓勵發(fā)展民營經濟，拓寬城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、投資、置業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民經營性收入與財產性收入。健全強農惠農富農政策體系，通過發(fā)展現代農業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、出租物業(yè)等方式增加農民收入。

縮小收入差距。積極優(yōu)化收入分配格局，推進制度、機會、過程和結果公平，實現效率與公平有機統(tǒng)一，努力縮小收入分配差距。提高最低工資和工資指導線標準，健全低收入群體社會保障標準動態(tài)調整機制，合理提高保障標準和補助水平。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控，有效調節(jié)過高收入。鼓勵勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，擴大中等收入人群比例。到2020年，中等收入群體比重提高到60%以上。

提升社區(qū)服務管理水平。整合下放服務管理職能，推進公共資源向社區(qū)集聚，構建社區(qū)綜合服務管理平臺，促進社會服務管理重心下移，實行城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化服務管理。全面推行以社區(qū)黨組織為核心、居委會為基礎、服務管理和綜合治理機構為平臺、社區(qū)民間組織積極參與的社區(qū)服務管理模式，提供多樣化、多層次社區(qū)服務，建立城市社區(qū)15分鐘、農村社區(qū)2公里服務圈。強化社區(qū)自治功能，建立健全由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會和轄區(qū)單位共同參與的社區(qū)工作聯席會議制度，鼓勵社區(qū)居民、社區(qū)社會組織和其他社會力量參與社區(qū)服務管理。

大力發(fā)展社會組織。重點培育發(fā)展經濟類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，完善社會組織監(jiān)督管理與自律管理制度，依法保障社會組織有序參與社會管理和服務。推進行業(yè)協會與政府部門脫鉤，推進形成一業(yè)多會、適度競爭的格局。政府事務性管理工作中適合通過市場和社會提供的公共服務，以適當方式交給有資質能力的社會組織，建立政府向社會組織購買服務機制。推進社會組織登記管理制度改革，逐步擴大社會組織直接登記范圍，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。鼓勵有條件的社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構等公益事業(yè)，推進社會組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化，增強社會組織自我發(fā)展和自我管理能力。到2020年，每萬人擁有社會組織數達到8.8個。

保障社會公共安全。完善社會治安綜合防控體系，加強社會矛盾化解，提高技防能力，發(fā)展社區(qū)警務，推進區(qū)域警務協作，建設平安蘇南。強化生產安全責任，推進生產監(jiān)管網絡建設，實行企業(yè)安全生產標準化。強化食品藥品安全監(jiān)管，完善相關標準體系和風險檢測體系，提升快速檢測能力，實現食品藥品生產全程跟蹤和產業(yè)鏈全程可追溯。加強應急管理機制、基礎設施和專業(yè)隊伍建設，有效處置各類突發(fā)公共事件，支持鎮(zhèn)江建設常規(guī)性突發(fā)事件空中應急救援中心。做好自然災害的防控和應急處置工作。加強流動人口和特殊人群服務管理，健全社會弱勢人群關懷幫扶體系。加強公共安全教育，強化互聯網安全管理，有效引導網絡輿情。

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)掘蘇南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步豐富和提升文化內涵，突出地方文化特色，形成現代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映、城市文化與農村文化和諧共生的發(fā)展格局。加強歷史文化遺存和文物保護，實施南京明孝陵、蘇州古典園林保護和展示工程，加大京杭大運河、南京明城墻、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護力度。加強非物質文化遺產保護傳承和開發(fā)利用，扶持發(fā)展昆曲、蘇州評彈、錫劇等地方優(yōu)秀劇種，傳承南京云錦、蘇繡、常州梳篦、宜興紫砂陶藝、鎮(zhèn)江香醋釀制等傳統(tǒng)工藝文化，推動“吳文化”代表性項目申報人類非物質文化遺產。建設蘇州國家歷史文化名城保護示范區(qū)，支持有條件地方申報國家歷史文化名城，在南京開展文化遺產保護試點。加強文化交流合作，拓展對外傳播渠道，提升蘇南文化的國際影響力。

全面提升人文素質。加強社會主義核心價值體系教育，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導公民樹立正確人生觀和價值觀。繼續(xù)發(fā)揚“團結拚搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，促進傳統(tǒng)人文與現代文化相結合，形成具有鮮明時代特征、深厚歷史底蘊、濃郁人文特色的文化氛圍，充分發(fā)揮文化對經濟社會的引領作用，共建美好精神家園。加強學習型社會建設，大力開展全民閱讀活動，推動知識更新和技術技能拓展。增強全社會知識產權意識。全面提高人文素質，為現代化建設提供思想保證、精神動力和智力支持。

提升公共文化服務水平。加強圖書館、博物館、文化館、科技館、農家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）等公共文化服務設施網絡建設，實行公共文化服務設施向社會免費開放，形成城市“15分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。創(chuàng)新文化傳播的內容、形式和手段，加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，推進信息資源共享，形成復蓋城鄉(xiāng)的數字公共文化服務體系。完善政府購買重要公共文化產品和服務項目長效機制。

專欄1：國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村

國家歷史文化名城：南京市、無錫市、蘇州市、鎮(zhèn)江市、宜興市、常熟市。

中國歷史文化名鎮(zhèn)：南京淳溪鎮(zhèn)，無錫蕩口鎮(zhèn)、長涇鎮(zhèn)，蘇州周莊鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)。

中國歷史文化名村：無錫玉祁鎮(zhèn)禮社村，蘇州西山鎮(zhèn)明月灣村、東山鎮(zhèn)陸巷村。

健全社會信用體系。建立以信用制度為核心，信息管理為基礎、信用服務為重點的社會信用體系，全面提高政府公信力、企業(yè)信用水平和個人信用意識，建設誠信蘇南。發(fā)揮政府誠信示范作用，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，推動信用信息社會共享。制訂和完善行業(yè)協會商會誠信自律公約，健全企業(yè)信用管理制度，規(guī)范從業(yè)人員信用行為。依托特許個人征信機構，建立集個人信息、社會公共記錄、商業(yè)信用和其他信用信息于一體的個人征信系統(tǒng)。在蘇南開展建立社會信用體系建設試點。

培育信用服務市場。積極發(fā)展企業(yè)征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔保和信用風險管理等信用服務業(yè)，培育信用服務機構，在企業(yè)經營、信用貸款等領域試行第三方信用評估。建立健全信用標準體系，制定信用服務規(guī)范，積極開發(fā)信用產品，滿足多層次、多樣化信用服務需求。同等條件下，政府優(yōu)先采購使用信用企業(yè)產品。

加強社會信用監(jiān)管。加強信用服務機構監(jiān)管，確保合法采集各類信用信息和客觀公正提供信用產品，嚴格保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全。加強企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，健全信用記錄，實行“黑名單”制度，建立守信激勵、失信懲戒機制。以機構信用代碼、組織機構代碼和身份證號碼等為基礎，建立企業(yè)、個人信用基礎數據庫，依法推進信用信息共享。

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，走經濟繁榮發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧相處的發(fā)展道路，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，提高生態(tài)文明水平。

全面推進節(jié)能減排?？刂颇茉聪M總量，優(yōu)化能源消費結構，提高非化石能源比重，加強合同能源管理，統(tǒng)籌推進工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用領域節(jié)能。加快實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程，提高能源利用效率。推進現有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，在昆山開展高水平節(jié)能建筑和綠色建筑試點。發(fā)展城市綠色照明，支持有條件的城市創(chuàng)建綠色照明示范城市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵使用清潔交通運輸工具，大力推廣先進高效綠色運輸方式。加強公路養(yǎng)護機械化建設，提升路面材料循環(huán)再生利用。加強商業(yè)和民用節(jié)能產品推廣應用。加強結構減排，制定嚴于國家要求的產業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產能。淘汰落后的純凝燃煤火電機組和熱電聯產機組，建立落后產能常態(tài)化淘汰機制，提高環(huán)境準入門檻。加強工程減排，加快污水和垃圾處理等環(huán)境保護設施建設，全面實施燃煤企業(yè)脫硫脫硝工程，加大化工、印染、造紙、火電、冶金、建材等重點行業(yè)污染治理力度。合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，加強畜禽養(yǎng)殖清潔生產、糞便無害化處理和資源化利用。加強管理減排，實行煤炭消費和重點行業(yè)污染物排放總量控制，在太湖流域強化總氮、總磷污染減排。到2020年，單位地區(qū)生產總值能源消耗降至0.45噸標準煤以下。

加快低碳技術研發(fā)應用。圍繞清潔能源應用、節(jié)能降耗、節(jié)水節(jié)材、資源再利用、廢棄物資源化等重點領域推進關鍵技術攻關，編制低碳技術推廣目錄，實施低碳技術產業(yè)化示范項目，建設一批低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)。積極發(fā)展碳資產、碳基金等新興業(yè)務，實施清潔發(fā)展機制項目，在蘇南研究開展碳排放權交易試點。制定溫室氣體排放權分配方案，實行新能源消費配額制度。建立低碳綠色產品認證制度，建設綠色建筑及材料生產應用示范基地。推進蘇州、鎮(zhèn)江國家低碳示范城市建設，支持有條件的城市創(chuàng)建國家低碳示范城市。 27

加強資源節(jié)約和管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度和水資源管理制度，提高資源節(jié)約利用水平。開展土地利用總體規(guī)劃實施情況評估，編制蘇南地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加強年度用地計劃管理，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。加大土地整理復墾力度，有序推進“萬頃良田”建設工程試點，增加有效耕地面積，提高耕地質量。統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活用水，實行取水總量控制和用水定額管理。大力發(fā)展中水回用和雨水利用，加快火電、化工、紡織、冶金、造紙等高耗水企業(yè)節(jié)水技術改造，推廣使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備和新器具，推進農田節(jié)水灌溉設施建設，鼓勵在城鎮(zhèn)實行分質供水。建立區(qū)域用水總量管理制度，全面推進節(jié)水型城市建設，打造節(jié)水型社會。加強秸稈綜合利用，推廣農村戶用沼氣。

加快水污染防治。加強飲用水源保護，重點推進水源有毒有害物質監(jiān)測與控制，提高飲用水源水質達標水平。大力推進太湖流域水環(huán)境綜合整治，加快環(huán)太湖生態(tài)圈建設。嚴格控制入河湖排污總量，全面整治長江沿岸化工園區(qū)，加強入江排污口監(jiān)管，完善長江水污染預警和應急管理機制。徹底治理城鎮(zhèn)黑臭河道，加快推進污水處理廠尾水深度處理和資源化利用，加強城鎮(zhèn)郊區(qū)及農村河道綜合整治。到2020年，飲用水源地水質達標率達到100%，區(qū)域主要河流無劣V類水質，達到Ⅲ類及以上水質的河流占區(qū)域主要河流的比例超過80%。 28

加強大氣污染聯防聯控。建立健全大氣復合型污染監(jiān)測和防治體系，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質量新標準，實施細顆粒物（ PM2.5）協同控制，執(zhí)行污染物特別排放限值。全面推進電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝和除塵設施提標改造，加強化工、表面涂裝等行業(yè)有機廢氣治理，到2014年全面完成加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質升級，到2015年全面淘汰黃標車。加強城市揚塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，全面落實秸稈禁燒。到2020年，城市空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量標準。

加大土壤污染防治。全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測。嚴格控制新增土壤污染。強化被污染耕地安全利用和被污染地塊開發(fā)利用的環(huán)境風險控制，積極推進關閉或搬遷工礦企業(yè)等污染場地土壤綜合治理與修復。鼓勵地方建立農產品產區(qū)土壤污染物優(yōu)先控制目錄，選擇典型地區(qū)開展農田土壤修復與綜合治理。大力開展農業(yè)面源污染治理，全面實施測土配方施肥，全面推廣精確施肥、高效植保機械化技術，引導農戶使用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥，在太湖流域一、二級保護區(qū)村莊和規(guī)模農業(yè)園區(qū)實施氮磷攔截工程。

優(yōu)化生態(tài)空間布局。依托水系、丘陵山體和濕地，構筑“一廊兩區(qū)”的生態(tài)網架。長江生態(tài)水廊：嚴格調減長江岸線開發(fā)強度，逐步轉移沿江重污染企業(yè)，建設長江干流及支流防護林帶水廊屏障，保護長江生態(tài)岸線。西部丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)：開展清潔小流域建設，嚴格控制丘陵山地開發(fā)建設活動，加強天然林保護和植樹造林，防止水土流失，加強野生動植物資源及其棲息地保護。太湖湖蕩濕地區(qū)：禁止改變濕地用途，大力推進退圩（漁）還湖，提高河湖水體流動性，保護湖蕩水面。加強國家級風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園保護，推進自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)建設，嚴守“生態(tài)紅線”。

加強生態(tài)保護與修復。優(yōu)化城市綠地布局，推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶和沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林建設，開展綠色村莊建設活動，建設綠色蘇南。推進山體保護復綠，綜合整治關停宕口，實施工礦廢棄地恢復治理工程，加快鎮(zhèn)江國家級礦山地質環(huán)境治理示范工程建設。滆加大湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖生態(tài)環(huán)境保護力度，確保河湖生態(tài)安全?？茖W開展太湖底泥生態(tài)清淤，建設環(huán)太湖湖濱緩沖帶。加強河流生態(tài)修復，加快城市河道連通工程建設。加快蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫、蘇州高新技術開發(fā)區(qū)生態(tài)文明示范園區(qū)建設，支持南京、鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家生態(tài)市。到2020年，林木復蓋率達到25%。

維護生物多樣性。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加大水生生物養(yǎng)護力度，加強長江、太湖等重要漁業(yè)水域增殖放流。實施陸生野生動物保護和繁育工程，在宜興、溧陽等地建設畜禽遺傳資源保護場。推進農作物種質資源保護，加強鄉(xiāng)土樹種原生境、觀賞植物資源保護和藥用物種資源保護利用。加強對外來入侵物種的防范和控制，強化對轉基因作物環(huán)境釋放的安全監(jiān)管。專欄2：國家級風景名勝區(qū)和國家森林公園、地質公園、濕地公園

國家級風景名勝區(qū)：鐘山、太湖、三山。

國家森林公園：南京紫金山、惠山、宜興、上方山、西山、虞山、東吳、寶華山、南山。

國家地質公園：六合、太湖西山、湯山方山。

國家濕地公園：南京新濟洲，無錫梁鴻、蠡湖，蘇州太湖、太湖湖濱、太湖三山島。

國家城市濕地公園：南京綠水灣、固城湖，無錫長廣溪，昆山城市生態(tài)公園，常熟尚湖、沙家浜。

健全環(huán)境保護管理制度。完善以預防為主的環(huán)境管理制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。推進風險源全過程管理，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制。加強化學品生產、使用、儲運等風險監(jiān)管與防范，完善并落實危險化學品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度。加強危險廢物產生和經營單位的規(guī)范化管理，嚴格實施危險廢物經營許可證制度，動態(tài)調整經營單位名錄。加強涉重金屬排放行業(yè)管理，強化重金屬污染防治、事故應急、環(huán)境與健康風險評估制度。加強放射源全過程管理，建立電磁輻射和核輻射安全監(jiān)管制度。加強地方環(huán)境保護法規(guī)建設，建立系統(tǒng)的環(huán)境質量、污染排放、清潔生產等地方環(huán)境保護標準。按照國家部署，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。運用物聯網、云計算、遙感等先進技術，建立地空一體化的環(huán)境監(jiān)控預警體系。探索建立把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系的制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境保護損害賠償制度。

完善生態(tài)補償機制。健全太湖流域環(huán)境資源補償制度，建立健全重點跨界河流上下游污染補償機制。支持地方按規(guī)定設立生態(tài)補償專項資金，主要用于重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。完善生態(tài)公益林補償機制，提高補償標準。建立地方森林生態(tài)效益補償基金制度。積極探索市場化生態(tài)補償機制，擴大生態(tài)補償范圍。在蘇州金庭、無錫太華等地開展生態(tài)補償試點。

按照社會主義政治文明建設要求，全面落實依法治國基本方略，發(fā)展社會主義民主政治，促進政治文明與物質文明、精神文明協調發(fā)展，建設社會主義法治區(qū)域。

健全民主決策機制。完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。對重大政策、重大事項和重大項目，積極開展社會穩(wěn)定、環(huán)境影響、經濟等方面的風險評估，完善民主集中制與行政首長負責制相結合的集體審議制度，實行跟蹤反饋和責任追究制度。加強地方法制建設，待時機成熟后批準常州、鎮(zhèn)江成為較大的市。

規(guī)范行政權力運行。堅持依法行政，規(guī)范政府經濟調節(jié)和市場監(jiān)管行為，強化政府社會管理和公共服務職能，提高政府公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，推行網上電子審批，完善市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務體系。規(guī)范行政執(zhí)法，構建職能集中、管理規(guī)范、上下協調、運行有效的綜合執(zhí)法體系。全面推進政務公開，在政府網站重點公開政府部門“三公”經費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、生產安全事故和征地拆遷信息。

加強司法建設。積極推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，促進嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。健全社會矛盾糾紛源頭預防化解和排查機制，實施領導干部接訪下訪制度。完善社會矛盾調解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的調解體系。完善法律服務體系，降低訴訟成本，規(guī)范司法程序，維護司法公正，提高司法效率，確保司法判決得到有效執(zhí)行，在南京鼓樓區(qū)、無錫江陰市開展基層司法體制改革試點。推進法律援助與司法救助制度有效銜接。大力開展法制宣傳教育，營造全社會學法尊法守法的良好環(huán)境。

發(fā)展基層民主。依法保障公民行使選舉權和被選舉權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，進一步擴大居民委員會主任直選范圍。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。完善政府重大決策聽證制度。發(fā)揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。

加強企業(yè)民主管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善職工董事、監(jiān)事制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，深入推進廠務公開。充分發(fā)揮工會組織在健全勞動標準體系和協調勞動關系中的作用，完善企業(yè)職工工資集體協商機制，監(jiān)督用人單位全面履行勞動合同和集體合同。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護勞動者合法權益，指導和督促企業(yè)誠信經營，履行社會責任。