日落條款（1976年美國(guó)簽署的條款）

適用范圍

1976年，美國(guó)科羅拉多州通過(guò)了第一個(gè)“日落法”，該法律對(duì)一項(xiàng)計(jì)劃或一個(gè)規(guī)章規(guī)定一個(gè)日期，到了這個(gè)日期，該計(jì)劃或規(guī)章除非再次得到批準(zhǔn)，否則就此失效，從而迫使政府部門(mén)定期對(duì)其活動(dòng)和規(guī)章的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)OECD的調(diào)查報(bào)告，OECD大多數(shù)成員國(guó)都宣稱(chēng)自己在某些監(jiān)管領(lǐng)域采用了日落條款。如澳大利亞規(guī)定，“監(jiān)管規(guī)則每10年、7年甚至5年就要自動(dòng)廢除。”韓國(guó)也采用了日落條款，“在監(jiān)管規(guī)則‘沒(méi)有明確的理由繼續(xù)存在’的情況下，它們的存續(xù)期‘原則上’不能超過(guò)5年?！泵绹?guó)“就所有的政府文書(shū)工作要求都設(shè)定了3年的日落條款期限”；墨西哥對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了5年的日落條款期限，同時(shí)規(guī)定“所有的標(biāo)準(zhǔn)必須在生效后的前12個(gè)月內(nèi)得到審查，以確定他們是否如預(yù)想的那樣發(fā)揮作用?！敝袊?guó)還未完全采取日落條款，但有一點(diǎn)跡象，如1996年出臺(tái)的《行政處罰法》在其附則中要求，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

應(yīng)用示例

WTO規(guī)則中的日落條款

“日落條款”是指反傾銷(xiāo)措施在采取一段期限后自行終止規(guī)定的形象比喻，即指世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》)第11條“反傾銷(xiāo)稅和價(jià)格承諾的期限和復(fù)審”規(guī)定。該條第1款規(guī)定，“反傾銷(xiāo)稅應(yīng)僅在抵消造成損害的傾銷(xiāo)所必需的時(shí)間和限度內(nèi)實(shí)施”；第3款進(jìn)一步規(guī)定，“任何最終反傾銷(xiāo)稅應(yīng)在征收之日起(或在復(fù)審涉及傾銷(xiāo)和損害兩者的情況下，自根據(jù)第2款進(jìn)行的最近一次復(fù)審之日起，或根據(jù)本款)5年內(nèi)的一日期終止，除非主管機(jī)關(guān)在該日期之前自行進(jìn)行的復(fù)審或在該日期之前一段合理時(shí)間內(nèi)由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據(jù)請(qǐng)求下進(jìn)行的復(fù)審，確定反傾銷(xiāo)稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生”。這就是說(shuō)在主管機(jī)關(guān)對(duì)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁確定傾銷(xiāo)與損害存在，并采取了征收最終反傾銷(xiāo)稅的措施之后5年內(nèi)，主管機(jī)關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人均不提出復(fù)議，則在征反傾銷(xiāo)稅5年后，進(jìn)口國(guó)應(yīng)自動(dòng)撤銷(xiāo)對(duì)此產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施，此規(guī)定稱(chēng)為“日落條款”(Sunset articles)。但是，如果主管機(jī)關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人提出復(fù)審，經(jīng)過(guò)重新審議確定反傾銷(xiāo)稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或再次發(fā)生，則主管機(jī)關(guān)將確定繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅的期限。

慈善事業(yè)中的日落條款

據(jù)《福布斯》報(bào)道，比爾·蓋茨(Bill Gates)和沃倫·巴菲特(Warren Buffett)于2010年6月15日呼吁美國(guó)億萬(wàn)富豪應(yīng)在有生之年或謝世之后捐贈(zèng)至少半數(shù)個(gè)人財(cái)富用于慈善事業(yè)。這不是一個(gè)全新的概念，即“日落條款”(sunset clause)，規(guī)定捐贈(zèng)人應(yīng)設(shè)定一個(gè)最后期限，屆時(shí)他們或者其繼承人必須將資產(chǎn)直接支付給慈善機(jī)構(gòu)。這或?qū)⒏淖冋麄€(gè)慈善事業(yè)的面貌。傳統(tǒng)的慈善基金會(huì)通常希望永續(xù)經(jīng)營(yíng)，為保住其稅收地位，每年支付聯(lián)邦法律規(guī)定的5%，通常已經(jīng)脫離了捐贈(zèng)人的初衷。

托管巴菲特巨額資產(chǎn)的比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)則表示將在蓋茨夫婦逝世50年之后散盡資財(cái)進(jìn)行清算，巴菲特捐贈(zèng)的財(cái)富則在其資產(chǎn)清償后十年內(nèi)分發(fā)出去。而在有生之年捐贈(zèng)半數(shù)財(cái)富的新期限更極大加速了這一趨勢(shì)。

《福布斯》認(rèn)為，這一“日落慈善”的趨勢(shì)表示捐助者更感興趣的是在世界上留下一個(gè)記號(hào)，而不只是一個(gè)基金會(huì)。但問(wèn)題在于，盡管很多人宣稱(chēng)他們將迅速散盡財(cái)富，卻很難堅(jiān)持到底。以“激進(jìn)慈善家”eBay創(chuàng)始人皮埃爾·奧米達(dá)爾(Pierre Omidyar)為例，他曾在2000年宣布，截止到2020年，自己將只保留1%的個(gè)人財(cái)富，其余盡數(shù)捐出。但隨著凈資產(chǎn)不斷增加，奧米達(dá)爾修訂了自己的計(jì)劃和時(shí)間表。

蓋茨基金會(huì)前CEO、現(xiàn)為蓋茨和巴菲特顧問(wèn)的帕蒂·斯通西弗(Patty Stonesifer)表示，2010年6月16日，已經(jīng)有四個(gè)家族同意作出捐贈(zèng)承諾，包括房地產(chǎn)和建筑業(yè)大亨埃里·布洛德(Eli Broad)、風(fēng)投資本家約翰·杜爾(John Doerr)、媒體大亨格里·倫菲斯(Gerry Lenfest)和前思科董事長(zhǎng)約翰·莫格里奇(John Morgridge)。

香港奶粉限帶令中的日落條款

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，港府回應(yīng)稱(chēng)奶粉限帶令不加“日落條款”。香港出境違例攜帶超量奶粉最高判處兩年監(jiān)禁，而且部分被拘捕人士都被羈留數(shù)日才作出判決，有議員質(zhì)疑執(zhí)法方式太過(guò)嚴(yán)苛。對(duì)此，俞官興表示，一如其他執(zhí)法，海關(guān)會(huì)就相關(guān)違例案件進(jìn)行調(diào)查，并在取得足夠證據(jù)證明被捕人士觸犯法例后，才對(duì)有關(guān)人士進(jìn)行檢控。對(duì)于爭(zhēng)議最大的法例是否應(yīng)該修訂，加入一個(gè)廢除修訂規(guī)例的日期(即所謂“日落條款”)，對(duì)此港府并不認(rèn)同，昨日更詳細(xì)交代了港府的立場(chǎng)。

香港工商及科技局副秘書(shū)長(zhǎng)黎陳芷娟表示，法例剛于3月1日實(shí)施，在現(xiàn)階段加入“日落條款”言之尚早，并會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤信息。“如果在不考慮實(shí)際的情況下，訂立一個(gè)廢除修訂規(guī)例的日期，我們難以確保廢除修訂規(guī)例后，不會(huì)導(dǎo)致水貨活動(dòng)死灰復(fù)燃，對(duì)奶粉在零售層面的供應(yīng)造成沖擊?！?/p>