領導體制
由于內衛(wèi)地位的特殊重要性，在不同歷史時期和不同歷史條件下，世界各國都十分重視對內衛(wèi)的領導管理，最高領導權始終掌握在執(zhí)政者手中。
在古代，軍政不分，軍警不分，內衛(wèi)直接由最高統(tǒng)治者或其指派的部門或官員領導管理。在近現代，隨著國家機構分工的細化和法制的健全，內衛(wèi)領導體制逐步形成三種類型：由國防部領導與管理，由內務部領導與管理，由軍隊與警察系統(tǒng)雙重領導與管理。內衛(wèi)部隊力量構成在不同歷史階段、不同國家有所不同，但總體上由軍隊或警察構成。當代內衛(wèi)力量主要有內衛(wèi)部隊、警察、軍隊、憲兵等，美國的國民警衛(wèi)隊等準軍事組織也屬于國家內衛(wèi)力量。中國內衛(wèi)力量的主體是中國人民武裝警察部隊。
體制編制
中國擔負內衛(wèi)任務的部隊由三部分構成：
①由武警總部直接領導指揮的省、自治區(qū)、直轄市總隊，機動部隊和黃金、森林、水電、交通部隊。全國設武警總部；各省、自治區(qū)、直轄市設總隊；總隊以下按支隊、大隊、中隊序列編制。機動部隊按師、團、營、連、排、班的序列編制。各警種部隊設指揮部，指揮部以下按總隊、支隊、大隊、中隊序列編制。
②列入武警序列，由公安部直接領導管理的邊防、消防、警衛(wèi)部隊。
③中國人民解放軍擔負內衛(wèi)任務的部隊。包括衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)和省軍區(qū)所轄的邊防部隊。
主要職責
一是承擔固定目標執(zhí)勤和城市武裝巡邏任務；
二是處置各種突發(fā)事件；
三是支援國家經濟建設和執(zhí)行搶險救災任務；
四是戰(zhàn)時參與后方防衛(wèi)作戰(zhàn)。[4]
內衛(wèi)任務
內衛(wèi)任務是由國家的意志及其在不同歷史時期的內衛(wèi)方針確定的。
基本任務是：保衛(wèi)國家的政治制度、經濟基礎、領土和主權，維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，保證經濟建設和社會管理正常運行。中華人民共和國內衛(wèi)的根本任務是：捍衛(wèi)中國共產黨的領導和社會主義制度，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保衛(wèi)人民生命財產安全。
基本任務由中華人民共和國國務院、中央軍事委員會確定。內衛(wèi)力量的具體任務主要有：①執(zhí)勤。包括警衛(wèi)勤務、守衛(wèi)勤務、守護勤務、看押勤務、看守勤務和巡邏勤務等。②處置突發(fā)事件。包括處置或參與處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。③反恐怖。包括反襲擊、反爆炸、反劫持。④戰(zhàn)時參與防衛(wèi)作戰(zhàn)。主要是后方防衛(wèi)作戰(zhàn)，保衛(wèi)重要目標，維護戰(zhàn)區(qū)社會穩(wěn)定。
基本原則
內衛(wèi)基本原則是由國家的性質及其在不同歷史時期的內衛(wèi)任務確定的。中國人民武裝警察部隊作為中國內衛(wèi)的主體力量，遂行內衛(wèi)任務的基本原則包括以下幾方面。武警部隊是中國共產黨領導下的武裝力量，人民群眾是人民民主專政的基礎，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的依靠力量。武警部隊必須堅持黨的絕對領導、依靠人民群眾的原則，堅決聽從中共中央、國務院、中央軍委的指揮；堅持雙重領導體制，服從地方黨委、政府的領導和指揮；緊緊依靠人民群眾，加強警民聯系聯防；在處理涉及人民群眾利益的問題時，努力求得人民群眾的理解、信任和支持。犯罪直接危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益，打擊犯罪和保護人民是武警部隊職能任務的本質要求。武警部隊在遂行內衛(wèi)任務中，必須堅決打擊敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊嚴重暴力犯罪活動，打擊各種形式的恐怖活動；同時要努力保證人民群眾的合法權益和生命財產安全，盡量避免或減少對人民利益造成的損害。
內衛(wèi)事關國家安全和社會穩(wěn)定大局，是一項預防性、風險性和應急性很強的工作，武警部隊必須牢固樹立居安思危的憂患意識，加強預測、預警，完善落實預案，搞好教育訓練，扎扎實實抓好各項戰(zhàn)備工作落實，不斷提高快速反應能力，確保出則必勝，不辱使命。武警部隊擔負的任務繁重，涉及面廣，持續(xù)性強，必須在搞好科學統(tǒng)籌的基礎上，突出抓好重點工作落實。在中心任務中，堅持把執(zhí)勤作為經常性重心；在執(zhí)勤工作中，把警衛(wèi)勤務作為重中之重；在處置突發(fā)事件中，把處置大規(guī)模政治性、治安性事件作為重點；在反恐怖斗爭中，把處置大規(guī)模劫持人質和劫機事件作為重點；在地域上，把重要方向和有重大影響的城市作為重點。武警部隊是執(zhí)法護法的部隊，必須堅持依法行動，執(zhí)行法定任務，嚴格依法用兵，依法處置。堅決貫徹善待群眾、疏導為主的方針，慎用警力，慎用強制手段，慎用武器和警械，最大限度地保護人民群眾的根本利益。
內衛(wèi)建設
內衛(wèi)建設是國防建設的重要組成部分，提高內衛(wèi)能力的基本途徑，完成內衛(wèi)任務的重要保證，對內衛(wèi)的發(fā)展起重要作用。包括內衛(wèi)力量建設、內衛(wèi)法制建設、內衛(wèi)科學研究、內衛(wèi)國際交流與合作等。
內衛(wèi)力量建設的目標通常根據國家安全戰(zhàn)略和經濟發(fā)展水平確定，以內衛(wèi)能力建設為重點。主要包括內衛(wèi)力量的思想政治建設、軍事建設、后勤建設、武器裝備建設，以及正規(guī)化建設、基層建設、人才隊伍建設等。
內衛(wèi)法制建設既是國家法制建設的組成部分，又是武裝力量法制建設的組成部分，對促進內衛(wèi)法制化、規(guī)范化至關重要。主要包括與內衛(wèi)活動有關的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督，以及法制宣傳教育和法律服務等。
內衛(wèi)科學研究是以內衛(wèi)活動為對象的科學研究，是軍事科學研究的組成部分。包括內衛(wèi)理論研究和內衛(wèi)技術研究。內衛(wèi)理論研究包括基礎理論研究、應用理論研究和對策理論研究；內衛(wèi)技術研究包括技術基礎理論研究、應用技術研究和裝備器材研究。
內衛(wèi)國際交流與合作是國際軍事安全交流與合作的組成部分，對于在信息化條件下打擊國際犯罪和恐怖主義，維護國際和平與地區(qū)安全，具有重要作用。包括內衛(wèi)的情報信息交流與共享、人員訓練、聯合演習、聯合打擊犯罪與恐怖活動，以及國際學術交流等。
內衛(wèi)特點
內衛(wèi)是人類社會發(fā)展到一定階段的特殊活動，通過特定的手段和方式，調整社會各個階級、階層、集團之間的矛盾和沖突，維持正常的社會秩序。內衛(wèi)的特征是由國家的性質與職能決定的。內衛(wèi)作為國家生存和發(fā)展不可缺少的重要保障，既有與國家其他領域活動的共同點，又有其自身活動的特殊性。內衛(wèi)活動是一種政治行為，代表統(tǒng)治階級的意志，維護統(tǒng)治階級的利益，是國家政治的有機組成部分。政治貫穿于內衛(wèi)活動的始終，決定內衛(wèi)的性質、目的和發(fā)展。歷史上許多國家的興衰、政權的更替，都與內衛(wèi)作用的發(fā)揮密切相關。內衛(wèi)行動的目的是維護并執(zhí)行相關的法律法規(guī)。內衛(wèi)行動要依據法律規(guī)定的范圍和程序進行，依法采取相應的措施和手段，同時接受法律的監(jiān)督。內衛(wèi)力量是國家武裝力量的組成部分，主要以公開武裝的形式遂行任務，按照武裝力量的標準和要求進行建設。
內衛(wèi)活動
內衛(wèi)活動是國家對社會管理的一種特殊形式，通過有組織行為和強制手段，參與社會秩序的協(xié)調與控制，緩和社會矛盾與沖突，促進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。對內衛(wèi)活動和內衛(wèi)力量進行的組織、計劃、協(xié)調、指揮與控制。主要包括對任務范圍、內衛(wèi)行動和內衛(wèi)部隊的管理等。通過國家的有關政策和法律法規(guī)來實現。包括任務的確定與下達、職責的區(qū)分、區(qū)域的劃定、執(zhí)行任務的時限、兵力的使用與配置，以及安全檢查與鑒定等。以法律和軍事規(guī)章為依據，由指揮員組織實施。包括部隊使用的時機、行動的原則與要求、行動的協(xié)調與控制、采取強制措施和使用武器警械命令的下達，以及行動效果評估等。國家賦予內衛(wèi)部隊任務，對內衛(wèi)部隊的體制編制、指揮關系、武器裝備實施統(tǒng)一管理。同時，在內衛(wèi)部隊內部，按照條令條例和規(guī)章制度，針對部隊日常生活進行行政管理與思想教育，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，保證部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，提高部隊的戰(zhàn)斗力。用于遂行內衛(wèi)任務的武器、警用裝備及其配套的器材設施。包括執(zhí)勤裝備、處置突發(fā)事件裝備、反恐怖裝備和防衛(wèi)作戰(zhàn)裝備等。內衛(wèi)是國家生存和發(fā)展的重要保障，是國家社會管理的重要手段，對社會發(fā)展產生重要影響。主要包括保衛(wèi)、防范和管理作用。當社會和國家處于進步階段時，內衛(wèi)推動社會發(fā)展；當社會和國家處于倒退階段時，內衛(wèi)阻礙社會發(fā)展。內衛(wèi)以公開武裝形式遂行國內安全保衛(wèi)任務，通過對政治、經濟、文化、軍事和外交等重要對象和要害目標的保衛(wèi)，維護國家的安全和統(tǒng)一，保護國家財產的安全，保護人民群眾的合法權益和生命財產安全，保衛(wèi)人民的和平勞動，為社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。內衛(wèi)通過依法警戒和武力打擊行動，震懾敵對勢力、犯罪分子、恐怖分子，制止他們的襲擊和破壞活動；向社會昭示，國家權力不可侵犯，法律秩序不可侵犯，重要目標不可侵犯，公民必須在法律范圍內行動，增強公眾的守法意識，遏制違法犯罪。在國家管理活動中，內衛(wèi)根據法律賦予的權力，既為有關職能部門管理社會提供安全和保證，又直接參加部分社會管理活動，使國家的社會生活和社會活動有序進行。
內衛(wèi)發(fā)展
隨著社會的發(fā)展，內衛(wèi)經歷了古代、近代、現代等歷史階段。
古代的內衛(wèi)是奴隸主和封建統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治的重要手段，內衛(wèi)工作由“王”或皇家執(zhí)掌，集軍事與司法于一身，維護統(tǒng)治階級的利益。統(tǒng)治階級對內衛(wèi)的理解最初是從保障自身安全開始的。
早在公元前4千紀，隨著古埃及和兩河流域國家的產生，就出現了內衛(wèi)活動。這一時期的內衛(wèi)由奴隸主貴族武裝擔負，主要任務是鎮(zhèn)壓奴隸階級的反抗，保護奴隸主貴族自身的安全。
前3千紀，在兩河流域出現了5400人的“親軍”，既負責保護國王和王室貴族，也擔負對外侵略掠奪的任務。在古希臘，由一些精銳部隊承擔內衛(wèi)任務，稱為“神圣衛(wèi)隊”。古羅馬由“禁衛(wèi)軍”承擔一些內衛(wèi)任務，“禁衛(wèi)軍”曾編有9個精銳大隊，每個大隊1000人。
在中國，夏朝建立后，內衛(wèi)隨之出現。王室軍隊擔負內衛(wèi)任務，六卿中的司徒主管內衛(wèi)工作。
商朝時，隨著國家形態(tài)的完善，內衛(wèi)活動更加豐富，商王以“王師”對內鎮(zhèn)壓各種反抗力量，討伐諸侯國的反叛，鞏固王朝的統(tǒng)一。
西周奴隸制國家擔任內衛(wèi)領導的官員有司馬和司寇，司馬掌管的軍事行政和司寇掌管的刑獄、糾察等，都包含內衛(wèi)活動。天子直轄的“西六師”為周王的禁衛(wèi)軍。王室禁衛(wèi)軍和特殊的夷隸兵，專門負責王室警衛(wèi)。
春秋以后，擔負內衛(wèi)的職官越來越多，分工越來越細。據《周禮》記載，“司歷”負責管理看押，“司隸”負責管理奴隸和捕盜賊，“司圜”負責管理監(jiān)獄和刑罰，“掌囚”掌管看守，“掌戮”負責執(zhí)行刑罰，“司門”掌管警衛(wèi)京城諸門關鍵，“司關”負責檢查出入關口，“司暴”負責治安管理，“司稽”主管巡市和司察犯禁者等事項。封建社會的內衛(wèi)是封建統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治的重要手段。主要有兩種形式：在東方一些中央集權制的封建國家，內衛(wèi)由皇家執(zhí)掌，在中央和地方設置官員和武裝力量，遂行內衛(wèi)任務。
在中國，秦始皇統(tǒng)一中國后，全國推行郡縣制，強化各級行政機關，內衛(wèi)也隨之發(fā)生了一些變化。秦朝不僅設有負責宮殿警衛(wèi)及從事管理的“郎中令”、掌管宮門警衛(wèi)的“衛(wèi)尉”、警衛(wèi)太子的“衛(wèi)率”等專門的警衛(wèi)官員，而且還建立了許多警衛(wèi)制度，如通行憑證制度、群臣上殿不得佩帶武器制度等。秦朝重視對犯人的看管、追捕，設置了自上而下的機構，制定了比較具體的規(guī)定；從中央到郡縣普遍設立監(jiān)獄，并有專人管理。
漢朝軍隊包括京師兵、郡國兵和邊防兵。京師兵即中央軍，包括郎官、衛(wèi)士和屯兵，分別由郎中令、衛(wèi)尉和中尉統(tǒng)領，分掌宮廷內外宿衛(wèi)、警衛(wèi)和京師衛(wèi)戍。
唐朝是中國封建社會的鼎盛時期，內衛(wèi)有了很大發(fā)展。宮廷警衛(wèi)有南衙與北衙之分。南衙指十六衛(wèi)，駐屯在宮南，負責保衛(wèi)京城，宿衛(wèi)宮禁；北衙是禁兵，駐屯在禁苑，由皇帝直轄。唐朝宮廷警衛(wèi)有關于“闌入罪”、宮廷警衛(wèi)者違禁處罰等規(guī)定。唐朝的看押目標包括中央監(jiān)獄和京城及州縣地方監(jiān)獄機構兩大系統(tǒng)。擔任監(jiān)獄看押任務的人員稱“典獄”。監(jiān)獄看押制度有禁囚制度、居作制度等。《捕亡律》規(guī)定，凡因犯罪事發(fā)而逃亡者，必須追捕。追捕人員走漏消息有罪，看守人員因疏忽走失罪犯有罪，在服刑與囚禁期間逃亡的犯人應受到嚴厲處罰。五代時在罪犯的看押方面有兩個顯著特點：對監(jiān)獄實施軍事管制，由軍隊擔負管理監(jiān)獄、警戒等事宜；掌獄官吏視情用法。
明代的宮廷警衛(wèi)由親軍擔任，其中以錦衣衛(wèi)的地位最顯赫，主管巡察、緝捕奸人盜賊，審理欽犯，為皇帝的耳目。
清代，八旗兵、綠營以及地主自募自練的鄉(xiāng)勇，都承擔內衛(wèi)任務。宮廷警衛(wèi)由侍衛(wèi)處總管，侍衛(wèi)處有領侍衛(wèi)大臣6人、內大臣6人，下設親軍營和護軍營。資產階級出于階級統(tǒng)治的需要，建立具有近代意義的警察制度，出現憲兵、武裝警察、內衛(wèi)部隊等專門武裝，以執(zhí)法形式執(zhí)行國內安全保衛(wèi)任務，內衛(wèi)的范圍、方式、手段、制度等都發(fā)生了巨大變化。
在中國，1845年英國殖民主義者曾在上海租界建立警察局，當時譯稱“巡捕房”，主要負責維護租界秩序。
1862年，上?？h城設立巡防保甲局，受上海道領導。
1895年，清朝成立新軍，承擔內衛(wèi)任務。
清末，清政府仿效西方建立警察制度，于1905年成立巡警部，分擔軍隊的部分內衛(wèi)任務。
北洋政府時期，繼續(xù)進行中國警察制度的改革，于1914年成立真正意義上的武裝警察隊伍――保安警察大隊，同時在陸軍中建立憲兵，兼行治安職能。國民黨統(tǒng)治時期，為鎮(zhèn)壓革命運動，專門設立武裝警察和憲兵，并在各地建立保安團（隊）。
1932年，國民黨政府還用法律形式，把憲兵定為軍事警察兼司法警察，使國民黨的憲兵、特務、警察三位一體，成為其統(tǒng)治的內衛(wèi)工具。隨著世界各國政權性質和國家制度多元化的發(fā)展、民主與法制進程的加快，許多國家更加重視內衛(wèi)建設，內衛(wèi)也出現了多元化特征。
第二次世界大戰(zhàn)后，出現了以美、蘇為代表的兩大政治集團，內衛(wèi)的體制、任務范圍、法律權限等也出現了較大差異，主要表現為兩種形態(tài)。在以蘇聯為首的社會主義陣營，內衛(wèi)的軍事性特征突出；在以美國為首的資本主義陣營，內衛(wèi)的警察特征更為明顯。許多國家均建立專門武裝，在政府內務部門、國防部門或相應的警察領導機構領導管理下，完成國家賦予的安全保衛(wèi)任務和相應的執(zhí)法任務。伴隨著人民解放軍的勝利進軍，中國共產黨即將取得全國政權，在解放區(qū)大中城市開始建立不同形式的內衛(wèi)武裝。
1949年8月31日，中國人民公安中央縱隊成立，擔負中國共產黨中央委員會、中央各機關、首長和北平的警衛(wèi)任務，配合部隊完成了中華人民共和國第一屆政治協(xié)商會議和開國大典的警衛(wèi)任務。同時，在鐵路系統(tǒng)組建了鐵路公安武裝，在解放較晚的邊遠和少數民族地區(qū)也建立了公安武裝。這些不同時期建立的不同名稱的公安武裝，擔負中共中央和各級機關、首長的警衛(wèi)任務，保衛(wèi)重要的政治、經濟目標和交通要害部位的安全，進行城市警備，看管罪犯，維護社會秩序，為鞏固政權作出了重大貢獻。
1949年10月15日～11月1日，第一次全國公安工作會議在北京召開，朱德、周恩來在會議上明確指出，公安部隊的任務就是國家內部的防務，包括維護地方治安，防止敵特活動，保衛(wèi)邊防。
1953年，經中國人民解放軍總參謀部批準，由公安部隊司令部頒發(fā)《中國人民解放軍公安部隊暫行業(yè)務條例（草案）》，把公安部隊的任務分為內衛(wèi)和邊防。內衛(wèi)的任務、管理和內衛(wèi)部隊建設，進入了一個新的發(fā)展時期。這一時期，內衛(wèi)部隊擔負警衛(wèi)首長機關、守衛(wèi)工廠倉庫、守護橋梁隧道、看押看守罪犯、清剿土匪、圍殲空降特務、平息叛亂暴亂等任務，為打擊敵對勢力的破壞活動、鞏固政權作出了重大貢獻。此后，內衛(wèi)部隊的體制、名稱、編制多次發(fā)生變化，內衛(wèi)的任務由以剿匪反特為主，逐步轉為保衛(wèi)重要目標安全，維護社會秩序。內衛(wèi)在社會主義革命和社會主義建設中發(fā)揮了重要作用。
1958年，部分公安部隊改編為人民武裝警察，各省成立武裝警察總隊。
1961年，成立中國人民武裝警察部隊領導機構。
1966年，公安部隊統(tǒng)一整編為中國人民解放軍。[3]
1982年，中國人民武裝警察部隊重新組建。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平十分重視內衛(wèi)工作和武警部隊建設，先后作出了一系列重要論述，要求武警部隊以執(zhí)勤和處置突發(fā)事件為中心，積極探索武警部隊建設的特點規(guī)律，大力提高現代條件下執(zhí)勤和處置突發(fā)事件能力。中共中央、國務院、中央軍委頒發(fā)了一系列與內衛(wèi)工作相關的法規(guī)。武警部隊認真貫徹內衛(wèi)工作和武警部隊建設的指導思想與法律法規(guī)，總結內衛(wèi)工作的歷史經驗，制定、頒發(fā)執(zhí)勤工作、處置突發(fā)事件、戰(zhàn)備工作、武器裝備管理等軍事規(guī)章，全面加強革命化現代化正規(guī)化建設，內衛(wèi)工作和武警部隊建設進入一個嶄新的發(fā)展階段。武警部隊在保衛(wèi)國家政治、經濟、外交、文化、科研等重要目標和重大活動安全，處置突發(fā)事件，嚴厲打擊暴力、恐怖犯罪，參加國家經濟建設和搶險救災中，為維護國家安全穩(wěn)定、保護人民生命財產安全、促進經濟發(fā)展作出了重大貢獻。在世界多極化、經濟全球化、信息網絡化，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅因素增多的形勢下，國家安全與社會穩(wěn)定面臨的新情況、新問題越來越多，各國政府將不斷審視各自的內衛(wèi)戰(zhàn)略，強化內衛(wèi)措施，調整內衛(wèi)力量，改善內衛(wèi)運行機制，完善內衛(wèi)法制，加強內衛(wèi)科研，以確保內衛(wèi)工作更有成效。影響國家安全與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，不同文化、不同價值觀念的沖突加劇，各種矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，恐怖主義、有組織犯罪、民族宗教糾紛等問題日趨突出，內衛(wèi)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在相當長的時期內，內衛(wèi)任務將更加繁重艱巨，內衛(wèi)在維護國家安全和人民利益、促進社會進步方面將發(fā)揮更加重要的作用。隨著國家法治進程的不斷推進，人們對民主與法制、安全與秩序的要求將越來越高，國家規(guī)范內衛(wèi)行動的法律法規(guī)將日益完善，對內衛(wèi)行動的要求將更為嚴格。內衛(wèi)行動將更加強調有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。隨著科學技術的迅猛發(fā)展及其在社會各個領域的廣泛應用，敵對勢力、犯罪分子和恐怖分子也必然采用高新技術變換方式和手段，危害國家安全和社會穩(wěn)定。內衛(wèi)手段必須適應科學技術發(fā)展和犯罪手段的變化，依托以信息技術為核心的高新技術，大力提高組織指揮、情報偵察、武器裝備、管理控制、處置行動等方面的科技含量，全面提升內衛(wèi)現代化建設水平。隨著世界一體化進程的加快，犯罪和恐怖活動出現了跨地區(qū)、跨國界的趨勢，內衛(wèi)聯合行動將越來越普遍。各國政府將更加注重研究國際合作的機制與策略，加強情報信息交流，組織聯合行動演練，提高聯合行動能力，在反恐怖和打擊跨國犯罪等方面，采取聯合一致的行動。內衛(wèi)不是從來就有的，也不是永恒存在的，最終將隨著國家的消亡而消亡。但在相當長的歷史時期內，內衛(wèi)必將適應國家和社會的發(fā)展變化，展現出新的特點和規(guī)律，對社會歷史發(fā)展和文明進程發(fā)揮更加重要的作用。
