居民委員會（基層群眾性自治組織）

政策

合并圖冊

1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《民法總則》，本法中第四章“非營利法人”中第一百零一條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動?！薄睹穹倓t》于2017年10月1日起施行。

歷史發(fā)展

居民委員會選舉公投中國基層群眾性自治組織，在農(nóng)村為村民委員會。

1982年憲法規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會或者村民委員會。它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民、村民選舉。

居民委員會、村民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映人民群眾的意見、要求和提出建議。為了實現(xiàn)上述任務(wù)，在居民委員會、村民委員會之下設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

根據(jù)1952年公安部頒布的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、1954年政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》、1954年底全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》以及1982年憲法的規(guī)定，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的廣大居民都已經(jīng)充分地組織起來。

人民群眾通過居民委員會、村民委員會以及下設(shè)的各種委員會管理社會事務(wù)，辦理公共福利和其他事業(yè)，解決生活、學(xué)習(xí)、文娛、體育和衛(wèi)生等方面的問題，保護(hù)和改善本區(qū)域的環(huán)境；他們宣傳遵紀(jì)守法，進(jìn)行自我教育；

協(xié)助政府，與犯罪分子的破壞活動作斗爭；排解人民內(nèi)部糾紛，調(diào)解一般民事和輕微刑事案件，保障良好的社會秩序，保護(hù)群眾的權(quán)利和利益。新中國第一個居民委員會是1949年10月23日誕生的杭州市城區(qū)紫陽街道上羊市街居民委員會。

機(jī)構(gòu)開端

居民委員會會議現(xiàn)場

1950年3月，街甲事務(wù)由各派出所負(fù)責(zé)管理。

1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，各街建立抗美援朝小組，由居民選出一人為代表，派出所就依靠抗美援朝小組開展工作，抗美援朝小組實際成為街道基層組織。1951年春，以小組即原來的甲為基礎(chǔ)，逐步建立居民小組，但一條街有十幾個、多者有幾十個居民小組。

1952年春夏之交，在民族路和共和路南段試點組建第一個居民委員會。由市政府民政科、婦聯(lián)、青年團(tuán)組成約10人的工作組開展工作，派出所所長任組長。經(jīng)居民大會選出郵電工人家屬宋秀琴為居民委員會主任，這是南寧市最早建成的居委會——民族路居委會。名人居住最多、時間最長的村離南寧市區(qū)20多公里的邕寧縣老口渡口南岸邊，有個叫麻子畚的小村。

1952年5月至6月，這里居住著10多位中國文化、教育、理論、美術(shù)、音樂界的名人，即胡繩、田漢、艾青、李可染、吳景超、唐明照、徐毓柵、趙德清、安娥、張正字、夏同光、江定仙、陸地、陽太陽等。他們當(dāng)時是由中央派到廣西和本省的于部聯(lián)合組成廣西土地改革工作團(tuán)（二團(tuán)），團(tuán)長謝芳春，選定邕寧縣十三區(qū)麻子畚村作為工作團(tuán)團(tuán)部駐地。

基本職能

根據(jù)居民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，居民委員會的基本職能和任務(wù)是：

①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；

②辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

③調(diào)解民間糾紛；

④協(xié)助維護(hù)社會治安；

⑤協(xié)助人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

設(shè)立原則

居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。

居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

政權(quán)關(guān)系

同城市基層政權(quán)的關(guān)系居民委員會同城市基層政權(quán)的關(guān)系是：居民委員會在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門也可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

這些單位如需要居民委員會或其下屬委員會協(xié)助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。

工作制度

居民委員會協(xié)調(diào)會制度

1、每月20日居委主任主持召開由黨支部、居委會成員、社工站成員、物業(yè)代表參加的協(xié)調(diào)會。

2、學(xué)習(xí)黨的方針政策有關(guān)文件。

3、總結(jié)上月工作情況和布置下月工作。

4、反饋居民中的意見和建議。

聽證會制度

在決定小區(qū)內(nèi)重大事件前，居委會召集居民或居民代表舉行聽證，廣泛聽取各方面的意見，實行民主決策和民主監(jiān)督，會議由居委主任主持。

其他制度

評議會制度

每年二次，分別于6月份和12月份下旬召開。

居民來訪制度

每月二天，分別于15日、30日上午9：00~11：00由居委會成員值班，其余時間有社工成員值班，接待居民來訪，并做好接待記錄，做到每件事有接待、有落實、有結(jié)果。

居委會報告工作制度

居委會每年召開兩次居民代表大會，專題匯報居委工作情況，商討下半年的工作要點。

居民委員會圖章保管使用制度

居委會的圖章保管，原則上由居委會保管使用。嚴(yán)格使用手續(xù)，建立登記制度。

法律法規(guī)

中華人民共和國城市居民委員會組織法

中華人民共和國主席令（第二十一號）

（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過，現(xiàn)予公布，自1990年1月1日起施行。中華人民共和國主席楊尚昆1989年12月26日

第一條為了加強(qiáng)城市居民委員會的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。

第三條居民委員會的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)的公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護(hù)社會治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；

（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見，要求和提出建議。

第四條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權(quán)。

第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會，應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助，互相尊重，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

居民委員會換屆選舉

第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，按照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第九條居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。

第十條居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。

第十一條居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令。

第十二條居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。

第十三條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第十四條居民委員會可以分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組推選。

第十五條居民公約由居民會議討論制定，報不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議的決議和居民公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十六條居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應(yīng)當(dāng)及時公布，接受居民監(jiān)督。

第十七條居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補(bǔ)貼費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。居民委員會的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。

第十八條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組，居民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督和教育。

第十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們參加會議時，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會的有關(guān)決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會；其家屬聚居區(qū)可以單獨成立家屬委員會，承擔(dān)居民委員會的工作，在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)和本單位的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補(bǔ)貼費、辦公用房，由所屬單位解決。

第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)立的居民委員會。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第二十三條本法自1990年1月1日起施行。

1954年12月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。