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總統(tǒng)制
總統(tǒng)制是資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的一種政權(quán)組織形式，與議會(huì)內(nèi)閣制相對(duì)稱，指由選民分別選舉行政和立法機(jī)關(guān)，由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首，同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度。
實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。與議會(huì)內(nèi)閣制相比較，總統(tǒng)制的特點(diǎn)是以總統(tǒng)為行政首腦，行政機(jī)關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會(huì)。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，定期由公民直接或間接選舉；總統(tǒng)只向選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。有些國(guó)家雖然也設(shè)總統(tǒng)，但總統(tǒng)只是國(guó)家元首，不兼任政府首腦，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這種情況屬于半總統(tǒng)制或者雙首長(zhǎng)制。
基本信息
| 中文名 | 總統(tǒng)制 |
| 外文名 | Presidential system |
| 定義 | 資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的一種政權(quán)組織形式 |
| 類(lèi)型 | 政治制度 |
| 地區(qū) | 發(fā)源于歐美地區(qū) |
展開(kāi)
制度特征
?總攬行政權(quán)力，公布法律、發(fā)布命令不需副署。除了個(gè)別重要任命需要通過(guò)議會(huì)外，政府官員由總統(tǒng)任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
?作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)，其議員不能兼任行政職務(wù)；而作為行政機(jī)關(guān)的政府官員，也不能兼任議員。
?國(guó)會(huì)中的多數(shù)黨不一定是執(zhí)政黨。
?總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，國(guó)會(huì)議員不能對(duì)總統(tǒng)投不信任票，但是總統(tǒng)違憲或有嚴(yán)重違法行為的話，議會(huì)可以對(duì)總統(tǒng)提出彈劾案，并交由最高法院審理。
制度優(yōu)劣
優(yōu)點(diǎn)
1.總統(tǒng)在任職期間，沒(méi)有因政見(jiàn)不同而倒臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，可以積極推行政策，在行政與立法相互制約的情況下，行政權(quán)力高度集中，運(yùn)作效率充分發(fā)揮，適應(yīng)形勢(shì)的變化。
2.在議會(huì)中反對(duì)黨占多數(shù)時(shí)，反對(duì)黨在可有效的制衡總統(tǒng)的同時(shí)，減少發(fā)生憲政危機(jī)的可能。
3.在議會(huì)中執(zhí)政黨占多數(shù)時(shí)，反對(duì)黨同樣可以有效的制衡總統(tǒng)，并且總統(tǒng)制的反對(duì)黨不會(huì)像半總統(tǒng)制和議會(huì)制的反對(duì)黨那樣容易被邊緣化。
4.有限的任期可以有效的防止總統(tǒng)任期過(guò)長(zhǎng)而走向獨(dú)裁的局面。(只適用于有限制連任次數(shù)的國(guó)家，但多數(shù)亞洲及非洲總統(tǒng)制國(guó)家并沒(méi)有限制連任次數(shù)，進(jìn)而造成該國(guó)總統(tǒng)皆為長(zhǎng)期執(zhí)政的獨(dú)裁者)。
5.行政上可以最大限度的趨向?qū)I(yè)化。
6.技術(shù)官僚不會(huì)因?yàn)檎h輪替而受到過(guò)大的影響，對(duì)政策的連貫性有益。
7.清晰的三權(quán)分立制度可有效避免任何一個(gè)部門(mén)形成獨(dú)裁。
缺點(diǎn)
1.在議會(huì)中反對(duì)黨占多數(shù)時(shí)，行政與立法常在個(gè)別問(wèn)題上陷于僵局，如總統(tǒng)執(zhí)行錯(cuò)誤政策，選民與議會(huì)也不能在其任期屆滿之前使他（她）下臺(tái)。有時(shí)，三權(quán)分立也是導(dǎo)致美國(guó)政體運(yùn)行效率低下的原因。
2.如總統(tǒng)執(zhí)行錯(cuò)誤政策，選民與議會(huì)也不能在其任期屆滿之前使其下臺(tái)。
3.任期有限，即使稱職的總統(tǒng)最多也只能連任一次。（只適用于美國(guó)等限制連任次數(shù)的國(guó)家）。
4.對(duì)于沒(méi)有連任限制的國(guó)家，易形成獨(dú)裁統(tǒng)治。如非洲及亞洲許多采取總統(tǒng)制的國(guó)家往往都是總統(tǒng)專(zhuān)制的局面，她們的總統(tǒng)皆長(zhǎng)期執(zhí)政。
6.議員不能兼任行政職務(wù)，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)使監(jiān)察或批評(píng)容易流于空談。
7.必須定期消耗龐大選舉經(jīng)費(fèi)，金權(quán)政治現(xiàn)象相對(duì)議會(huì)制國(guó)家嚴(yán)重。
8.除了政黨沒(méi)有嚴(yán)重沖突的美國(guó)以外，所有開(kāi)始實(shí)行民主便使用總統(tǒng)制的國(guó)家，它們的首次民主嘗試都以失敗告終。相反議會(huì)制的成功率反而較高。
和議會(huì)制區(qū)別
組織方式
第一，政府的組織方式不同。在議會(huì)共和制下，政府（內(nèi)閣）一般由議會(huì)中（兩院制議會(huì)中，一般指眾議院）占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來(lái)組織；在總統(tǒng)制共和制下，政府成員由當(dāng)選的總統(tǒng)任命并領(lǐng)導(dǎo)。
議會(huì)職權(quán)
第二，議會(huì)的職權(quán)不同。議會(huì)制下的議會(huì)不僅具有立法、監(jiān)督政府和決定財(cái)政預(yù)算等權(quán)力，還具有組織政府的權(quán)力；總統(tǒng)制共和制下的議會(huì)僅具有一般議會(huì)所擁有的立法、監(jiān)督政府和決定財(cái)政預(yù)算等權(quán)力，而沒(méi)有組織政府的權(quán)力。
關(guān)系簡(jiǎn)介
第三，政府與議會(huì)的關(guān)系不同。在議會(huì)共和制下，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如果議會(huì)對(duì)政府的政策不滿而通過(guò)對(duì)政府的不信任案時(shí)，政府就得辭職，或者呈請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新選舉。在總統(tǒng)制共和制下，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府只對(duì)選民負(fù)責(zé)，而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)，其議員不得兼任行政官員，而作為行政機(jī)關(guān)的政府官員也不能兼任議員（議會(huì)制下的政府成員卻同時(shí)也是議員）?？偨y(tǒng)行使權(quán)力時(shí)對(duì)議會(huì)不負(fù)政策上的責(zé)任，議會(huì)不能因政策問(wèn)題對(duì)總統(tǒng)和政府提出不信任案，以迫使其辭職，但在總統(tǒng)有違憲行為時(shí)，可以對(duì)總統(tǒng)提出彈劾。總統(tǒng)應(yīng)向議會(huì)報(bào)告工作，且無(wú)權(quán)解散議會(huì)，但是對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律可以行使否決權(quán)。
地位作用
第四，國(guó)家元首在國(guó)家政治生活中的地位和作用不同。在議會(huì)共和制下，作為國(guó)家元首的總統(tǒng)，只擁有虛位沒(méi)有實(shí)權(quán)；而在總統(tǒng)制共和制下，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦，掌握行政實(shí)權(quán)。
第五，執(zhí)政黨的產(chǎn)生方式不同。議會(huì)共和制下的執(zhí)政黨一般是指在議會(huì)大選中獲勝的那個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟；而總統(tǒng)制共和制下的執(zhí)政黨則是指在總統(tǒng)大選中獲勝的那個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟。
產(chǎn)生方式
第六，國(guó)家元首的產(chǎn)生方式不同。在議會(huì)共和制下，作為國(guó)家元首的總統(tǒng)，大部分國(guó)家由議會(huì)選舉產(chǎn)生，只有少數(shù)國(guó)家由選民直接或間接選舉產(chǎn)生；而在總統(tǒng)制共和制下，總統(tǒng)一般由全民直接或間接選舉產(chǎn)生。
實(shí)行國(guó)家
現(xiàn)今世界上采取總統(tǒng)制的國(guó)家有美國(guó)、印度尼西亞、墨西哥、危地馬拉、博茨瓦納、巴西、智利、阿根廷等大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家和大多數(shù)中亞和非洲國(guó)家。這些國(guó)家總統(tǒng)制的主要特征，特別是總統(tǒng)是國(guó)家元首兼政府首腦這一點(diǎn)都是一致的。但在其他方面，如貫徹權(quán)力分立原則的程度，總統(tǒng)與其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的具體關(guān)系以及總統(tǒng)產(chǎn)生的方法等，則互有區(qū)別，甚至在某些方面或在某種程度上與議會(huì)共和制相接近。
2021年5月5日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在首都比什凱克簽署新憲法，并簽署法令解散現(xiàn)政府，任命新內(nèi)閣。根據(jù)新憲法，吉國(guó)家政體將由議會(huì)制過(guò)渡到總統(tǒng)制。
典型國(guó)家
美國(guó)是最早實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。它實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡的制度。
美國(guó)是實(shí)行總統(tǒng)制的典型，其特點(diǎn)是：總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，還兼任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)的實(shí)際權(quán)力非常廣泛。總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員（通常為各部部長(zhǎng)）組成，只是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)。國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國(guó)會(huì)無(wú)倒閣權(quán)，政府也無(wú)解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。但國(guó)會(huì)行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約，如美國(guó)總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案可行使否決權(quán)，但國(guó)會(huì)再以2/3多數(shù)通過(guò)，不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律?？偨y(tǒng)的權(quán)力也受?chē)?guó)會(huì)的制約，如總統(tǒng)對(duì)政府高級(jí)官員的任命要得到參議院的認(rèn)可，總統(tǒng)和政府高級(jí)官員如違憲犯法，國(guó)會(huì)可提出彈劾。
參考資料
[1]
吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)簽署新憲法 國(guó)家政體轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制 · 中國(guó)新聞網(wǎng)[引用日期2021-05-06]
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