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否決權(quán)
否決權(quán)(veto)指某一組織或個(gè)人有權(quán)力單方面決定停止一項(xiàng)立法工作，否決權(quán)的擁有者擁有無限的權(quán)力來禁止一項(xiàng)政策的改變，但是沒有無限的權(quán)力來推動(dòng)一項(xiàng)政策或法案。
否決權(quán)指的是聯(lián)合國(guó)非程序性事項(xiàng)的決議需要安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中9個(gè)理事國(guó)的贊成票、其中包括5個(gè)"常任理事國(guó)的一致贊成"方可通過。這樣每個(gè)常任理事國(guó)在安理會(huì)內(nèi)就享有一票否決權(quán)。
在聯(lián)合國(guó)，安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)（中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、法蘭西共和國(guó)、英國(guó)和美國(guó)）都擁有否決權(quán)。即使其他14國(guó)（4個(gè)常任理事國(guó)+10個(gè)非常任理事國(guó)）全部贊成某一提案，只要其中任何一個(gè)常任理事國(guó)反對(duì)，該提案也無法在安理會(huì)通過。
動(dòng)用否決權(quán)也就是通過投反對(duì)票、阻止安理會(huì)通過某項(xiàng)決議。這其中特別是前蘇聯(lián)和美國(guó)，使用反對(duì)票次數(shù)更多。
基本信息
| 中文名 | 否決權(quán) |
| 外文名 | veto |
| 定義 | 某一組織或個(gè)人有權(quán)力單方面決定停止一項(xiàng)立法工作 |
| 中國(guó) | 14次（據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)官網(wǎng)） |
| 法國(guó) | 20次 |
展開
歷史
敦巴頓橡樹園會(huì)議被分為兩個(gè)階段舉行。會(huì)議上，美、英、蘇對(duì)于安理會(huì)常任理事國(guó)應(yīng)該享有否決權(quán)這一總的原則并無異議。但英國(guó)主張，如果一個(gè)大國(guó)是爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)時(shí)，它就不應(yīng)該享有否決權(quán)，美國(guó)支持該意見。蘇聯(lián)則明確表示反對(duì)。蘇聯(lián)主張，在任何情況下都不應(yīng)該取消否決權(quán)，它堅(jiān)持在安理會(huì)中的絕對(duì)否決權(quán)。在這次會(huì)議上這個(gè)爭(zhēng)論并沒有解決。會(huì)議作出決議：維護(hù)世界和平與安全的主要權(quán)力在安全理事會(huì)，中、美、英、蘇以及“于相當(dāng)時(shí)期后”的法國(guó)應(yīng)在安理會(huì)擁有常任理事國(guó)席位，并對(duì)安理會(huì)的決議擁有否決權(quán)，安理會(huì)的決議對(duì)所有會(huì)員國(guó)都有約束力。
關(guān)于蘇聯(lián)主張的絕對(duì)否決權(quán)的問題最終在1945年2月的雅爾塔會(huì)議上得到了解決。在這次會(huì)議上，由于蘇聯(lián)堅(jiān)持自己的絕對(duì)否決權(quán)，美英為使這個(gè)新的國(guó)際組織不至流產(chǎn)，向蘇聯(lián)承諾：新國(guó)際組織的權(quán)力不得用來反對(duì)三大國(guó)，蘇聯(lián)在得到明確和肯定的答復(fù)之后，遂接受美國(guó)的方案，此即“大國(guó)一致原則”，又稱之為“雅爾塔公式”?！把艩査?a class="dict" href="/azgame/ek2747991.html">公式”關(guān)于安理會(huì)表決程序的規(guī)定是：1、安全理事會(huì)每一理事國(guó)有一個(gè)投票權(quán)；2、安全理事會(huì)關(guān)于程序事項(xiàng)的決議，應(yīng)以七個(gè)理事國(guó)的可決票通過；3、安全理事會(huì)對(duì)于其他一切事項(xiàng)的決議，應(yīng)以七理事國(guó)的可決票，包括全體常任理事國(guó)的同意票通過；但對(duì)于爭(zhēng)端的和平解決和依區(qū)域辦法或由區(qū)域機(jī)關(guān)而求地方爭(zhēng)端之和平解決內(nèi)各事項(xiàng)之決議，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)不得投票。按照這一公式，安理會(huì)通過除程序性之外的實(shí)質(zhì)性決議時(shí)，必須貫徹“大國(guó)一致原則”，換句話說，大國(guó)在實(shí)質(zhì)性問題上享有否決權(quán)。
1945年4月25日，聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)在舊金山隆重召開。舊金山會(huì)議在制定聯(lián)合國(guó)憲章的過程中，就安理會(huì)的權(quán)限和否決權(quán)發(fā)生了爭(zhēng)論。1945年6月7日，美中蘇英四個(gè)發(fā)起國(guó)發(fā)表了《四發(fā)起國(guó)政府代表團(tuán)關(guān)于安全理事會(huì)投票程序的聲明》，闡述了它們對(duì)“雅爾塔公式”的解釋，強(qiáng)調(diào)了規(guī)定否決權(quán)的理由，即既然常任理事國(guó)負(fù)有維護(hù)和平與安全的主要責(zé)任，那么就不可能期望一個(gè)常任理事國(guó)輕易承諾按照一項(xiàng)其所不同意的決議而擔(dān)負(fù)起行動(dòng)的義務(wù)。同時(shí)，聲明也表達(dá)了這樣的意思，即大國(guó)不會(huì)任意行使否決權(quán)干擾安理會(huì)的活動(dòng)，否決權(quán)不得用于阻止對(duì)爭(zhēng)端的自由討論，而當(dāng)安理會(huì)有所行動(dòng)時(shí)，就要運(yùn)用“大國(guó)一致”原則，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)不得投票。法國(guó)隨后也加入了這項(xiàng)聲明。
改革
許多國(guó)家都對(duì)否決權(quán)的存在合理性或使用提出了懷疑，并提出了各種各樣的改革方案。歸納各國(guó)對(duì)于否決權(quán)改革方案，大致有以下幾種。
1、主張全部保留的，這主要是五個(gè)常任理事國(guó)的態(tài)度。他們?cè)谔峤唤o聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的安理會(huì)改革方案都未提到否決權(quán)問題，這實(shí)際上就表明了五大國(guó)對(duì)于否決權(quán)的一種態(tài)度。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿赫爾曾說過：“要是沒有否決權(quán)，美國(guó)一天也不會(huì)留在聯(lián)合國(guó)?！边@可能也是今天五大國(guó)對(duì)于否決權(quán)的一種心態(tài)。
2、主張全部取消的，這主要是一些發(fā)展中國(guó)家的意見，它們以古巴、厄瓜多爾等為代表。它們認(rèn)為，以否決權(quán)為代表的大國(guó)特權(quán)，與聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的“各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等”的原則相違背，尤其是在冷戰(zhàn)之中兩大國(guó)濫用否決權(quán)的教訓(xùn)?！耙虼?，不僅必須永久取消否決權(quán)，而且必須永久取消現(xiàn)為某些理事國(guó)所使用的所謂間接否決權(quán)。”
3、主張限制使用的，這些國(guó)家的代表主要有斐濟(jì)、智利、荷蘭、哥倫比亞等，它們對(duì)否決權(quán)不滿，但也深知要一下子取消否決權(quán)也不大可能，主張逐步限制使用否決權(quán)。
1）重申現(xiàn)有五個(gè)常任理事國(guó)有不可動(dòng)搖的否決權(quán)這一機(jī)制。報(bào)告認(rèn)為，五個(gè)常任理事享有否決權(quán)是他們?cè)诙问澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭(zhēng)中作出重大犧牲的結(jié)果，是這五個(gè)聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)在建立聯(lián)合國(guó)過程中作出歷史性貢獻(xiàn)的結(jié)果，也是其他46個(gè)聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)授予他們“大國(guó)一致”原則以確保世界和平和安寧的結(jié)果。這種神圣的授予不可動(dòng)搖，而且這種機(jī)制對(duì)處理當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)的許多復(fù)雜、尖銳的矛盾應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅的挑戰(zhàn)方面仍具有重大的意義。
2）發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)的席位將得到擴(kuò)充，以滿足發(fā)展中國(guó)家多年以來正當(dāng)和強(qiáng)烈的愿望。安理會(huì)常任理事國(guó)的席位，發(fā)展中國(guó)家中只有中國(guó)和俄羅斯兩家。按改革小組的方案，發(fā)展中國(guó)家可能增加4席或更多，這是聯(lián)合國(guó)成立近60年來前所未有的事情。安理會(huì)的成員在地區(qū)分布上謀求基本上達(dá)到平衡，這樣有利于發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的大中小國(guó)家的積極性，此可謂聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立以來的創(chuàng)舉，彌補(bǔ)了歷史的缺陷。
3）聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擴(kuò)大的適度性，有利于保證安理會(huì)機(jī)制的精干性和高效性。由于地區(qū)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家席位的增加，勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)安理會(huì)的透明度，在行使其職權(quán)時(shí)，勢(shì)必會(huì)較大地加強(qiáng)它的權(quán)威性。
兩套方案中存在以下異同點(diǎn)：第一套方案高度關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)席位的擴(kuò)大，除新設(shè)的常任理事國(guó)之外，還設(shè)有3名非常任理事國(guó)，以盡可能地照顧到中小國(guó)家，具有很大的包容性，并基本上做到一步到位，使欲成為安理會(huì)常任國(guó)的國(guó)家基本上滿足了愿望。第二套方案，建議增設(shè)“8個(gè)半常任理事國(guó)”，可在亞太、非洲、拉美、歐洲四個(gè)地區(qū)平均分配，這樣發(fā)展中國(guó)家會(huì)占到相當(dāng)?shù)臄?shù)額；相當(dāng)程度上滿足了欲成為安理會(huì)常任理事國(guó)國(guó)家的愿望，當(dāng)然從名稱上同第一方案中提及的新安理會(huì)常任理事國(guó)還略有不同，即第一方案是一步到位，第二方案是實(shí)行任期制，即4年，但都不享有否決權(quán)；第二方案中還增設(shè)一名任期2年的“非常任理事國(guó)”，體現(xiàn)了對(duì)中小國(guó)家的高度關(guān)注。但總而言之，這兩套方案都不主張新任的常任理事國(guó)擁有與五大國(guó)相同的否決權(quán)。
使用情況
否決權(quán)原則確定之后，第一次在安理會(huì)實(shí)際行使的先例出現(xiàn)在1946年2月16日。在通過美國(guó)、荷蘭的一項(xiàng)已獲得多數(shù)票的有關(guān)英、法從黎巴嫩、敘利亞撤軍的決議案時(shí)，蘇聯(lián)第一次使用了否決權(quán)。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的意見與美荷方案其實(shí)并無多大差別，蘇聯(lián)投否決票的目的是標(biāo)明與西方國(guó)家的政治對(duì)立。
采用和平解決地區(qū)爭(zhēng)端和國(guó)內(nèi)沖突、會(huì)員國(guó)的加入、裁軍三方面來統(tǒng)計(jì)否決權(quán)的使用次數(shù)（不含安理會(huì)在推薦聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)時(shí)的摸底投票），美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、前蘇聯(lián)/俄國(guó)四國(guó)使用次數(shù)如下：
美國(guó)用81次，最近一次是2018年6月1日就科威特所提關(guān)于中東局勢(shì)，包括巴勒斯坦問題的決議投否決票。包括為阻止對(duì)以色列的批評(píng)行使36次否決權(quán)。美國(guó)在2004年3月26日行使否決權(quán)，美國(guó)以決議案中沒有把哈馬斯以自殺炸彈殺害以色列平民的行為也列入譴責(zé)理由，否決了由阿拉伯國(guó)家提出的譴責(zé)以色列刺殺巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛的決議案。
英國(guó)使用34次，最近一次是1989年12月23日同美、法就巴拿馬局勢(shì)投否決票。其中25次與美國(guó)聯(lián)手，18次與法國(guó)聯(lián)手，16次是與美、法兩國(guó)同時(shí)聯(lián)手。英國(guó)僅有7次單獨(dú)投反對(duì)票，這7次都與南羅得西亞（津巴布韋）的局勢(shì)有關(guān)。
法國(guó)使用20次，最近一次是1989年12月23日同英、美就巴拿馬局勢(shì)投否決票。其中16次是與美、英三國(guó)聯(lián)手否決。兩次單與英國(guó)聯(lián)手否決。法國(guó)僅兩次單獨(dú)使用否決權(quán)，其中一次是1976年關(guān)于法國(guó)和科摩羅爭(zhēng)議的決議草案，另一次是1947年關(guān)于印度尼西亞的一項(xiàng)決議草案。1946年法國(guó)還曾與蘇聯(lián)一道否決了一項(xiàng)關(guān)于西班牙內(nèi)戰(zhàn)的決議（根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)官網(wǎng)記錄查詢并未找到該項(xiàng)。）。1956年法國(guó)還曾和英國(guó)一道兩度就蘇伊士運(yùn)河危機(jī)決議草案投反對(duì)票。
前蘇聯(lián)/俄國(guó)前蘇聯(lián)/俄羅斯總共使用133次，是實(shí)際使用否決權(quán)最多的大國(guó)。冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)多次動(dòng)用否決權(quán)，以至于1957年到1985年間擔(dān)任前蘇聯(lián)外長(zhǎng)的葛羅米柯得了個(gè)“搖頭先生(Mr. No)”的綽號(hào)。其中，1955年12月13日前蘇聯(lián)在表決接納新會(huì)員國(guó)（奧地利、柬埔寨、錫蘭（今斯里蘭卡）、芬蘭、愛爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、韓國(guó)、南越、西班牙等15國(guó)）時(shí)，連續(xù)行使了15次否決權(quán)。1991年前蘇聯(lián)解體后，截止2019年2月28日俄羅斯23次動(dòng)用否決權(quán)，
即
2012年7月19日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問題決議草案進(jìn)行表決，俄羅斯和中國(guó)對(duì)決議草案投了否決票，決議草案未能獲通過。
2014年3月15日，關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的決議。
2015年7月29日，關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的決議。
2015年7月8日，安理會(huì)就美、英、法等國(guó)推動(dòng)的為紀(jì)念斯雷布雷尼查大屠殺事件20周年的一項(xiàng)決議草案進(jìn)行表決。由于常任理事國(guó)俄羅斯行使否決權(quán)，以10票贊成、4票棄權(quán)和1票反對(duì)的表決結(jié)果導(dǎo)致草案未能獲得通過。
2016年10月8日?qǐng)?bào)道，俄羅斯當(dāng)日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)法國(guó)和西班牙聯(lián)合起草的一份敘利亞問題決議草案動(dòng)用了否決權(quán)。
2018年4月10日，就敘利亞化武問題投反對(duì)票。而此前又分別于2017年4月12日，2017年10月24日，2017年11月16日，2017年11月17日就敘利亞問題投反對(duì)票。
注：自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，截止2017年2月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)共就敘利亞問題進(jìn)行了7次表決，前4次投票，分別在2011年10月4日、2012年2月4日、2012年7月19日、2014年5月22日，中俄均投票“雙否”。（引用參考資料原文“2012年7月29日”經(jīng)核查為表述錯(cuò)誤，已改正。核查根據(jù)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)2012年會(huì)議記錄。）
1971年，“中華民國(guó)”的席次為中華人民共和國(guó)所取代。
第一次：1972年8月25日，中國(guó)否決了蘇聯(lián)和印度關(guān)于孟加拉國(guó)申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)的提案。
第二次：1972年9月10日，在安理會(huì)討論以色列入侵黎巴嫩的問題上，中國(guó)對(duì)英國(guó)等國(guó)提出的針對(duì)巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家的修正案投了否決票。
第四次：1999年2月25日，由于馬其頓政府不顧中國(guó)的嚴(yán)正警告，執(zhí)意與臺(tái)灣進(jìn)行所謂“復(fù)交”，中國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于同意聯(lián)合國(guó)駐馬其頓預(yù)防性部署部隊(duì)延期的決議草案。
第六次：2008年7月11日，中國(guó)否決了美英提出的關(guān)于津巴布韋問題的決議草案。
第七次：2011年10月4日，中國(guó)對(duì)法英等國(guó)聯(lián)合起草的“敘利亞問題決議草案”投了否決票。
第八次：2012年2月4日，中國(guó)對(duì)由摩洛哥代表阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟提交的敘利亞問題決議草案投了否決票。
第九次：2012年7月19日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問題決議草案進(jìn)行表決，俄羅斯和中國(guó)對(duì)決議草案投了否決票，決議草案未能獲通過。
第十次，2014年5月22日，中國(guó)對(duì)于法國(guó)提交的將敘利亞局勢(shì)提交國(guó)際刑事法院的決議草案表示反對(duì)。由于中、俄均投了反對(duì)票，該決議未能通過。
第十一次：2016年12月5日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)當(dāng)天對(duì)關(guān)于敘利亞阿勒頗人道局勢(shì)的決議進(jìn)行投票，常任理事國(guó)俄羅斯與中國(guó)行使否決權(quán)，決議未能獲得通過。
第十二次：2017年2月的最后一天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)當(dāng)天就有關(guān)敘利亞化學(xué)武器問題的決議草案舉行表決，中國(guó)與俄羅斯都行使了否決權(quán)，草案未獲通過。這是中俄再次聯(lián)手否決制裁敘利亞草案，七次表決6次雙否。
第十三次：2019年2月28日?qǐng)?bào)道，美國(guó)決議草案呼吁“啟動(dòng)一個(gè)和平的政治進(jìn)程，進(jìn)行自由公正和可信的總統(tǒng)選舉”，建議認(rèn)定委內(nèi)瑞拉2018年總統(tǒng)選舉不合法。俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)常任理事國(guó)及南非投反對(duì)票，該草案遭否決。
在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選問題上，中國(guó)曾經(jīng)19次投否決票，再加上以上的14次，截止至2019年2月28日中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)行使否決權(quán)的次數(shù)是33次。
相關(guān)
英美
在英國(guó)和大多數(shù)君主立憲制的國(guó)家，君主握有否決議會(huì)所通過的法案的權(quán)力，但是這項(xiàng)權(quán)力很少使用。女王能在一項(xiàng)法案通過后一年的時(shí)間內(nèi)否決它。在美國(guó)，總統(tǒng)也有權(quán)否決國(guó)會(huì)通過的法案，但是這項(xiàng)權(quán)力不是絕對(duì)的：如果參眾兩院都以三分之二多數(shù)通過該法案的話，那么總統(tǒng)就無法否決。但是如果法案只是以簡(jiǎn)單多數(shù)通過，總統(tǒng)則可以考慮動(dòng)用否決權(quán)。喬治·華盛頓于1792年4月5日動(dòng)用了否決權(quán)，成為第一個(gè)動(dòng)用否決權(quán)的美國(guó)總統(tǒng)。1845年3月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)第一次以三分之二多數(shù)推翻了總統(tǒng)的否決票。喬治·W·布什總統(tǒng)至2001年上任至2005年底尚未動(dòng)用過一次否決權(quán)，也未擱置簽署過任何國(guó)會(huì)立法，如果他在剩下的三年任期內(nèi)仍然如此，他將成為除了托馬斯·杰斐遜以來第二位任滿八年且未使用過否決權(quán)的總統(tǒng)。
在17、18世紀(jì)的波蘭，憲法規(guī)定了一種自由選舉制（liberum veto），所有的法案都必需在議會(huì)獲得全數(shù)贊成通過，只要有一名議員反對(duì)，法案就無法通過，而且議會(huì)必需立即解散。
香港
中國(guó)香港行政長(zhǎng)官對(duì)立法會(huì)通過法律的否決權(quán)與美國(guó)總統(tǒng)有些相似的地方，即：行政長(zhǎng)官可否決立法會(huì)通過的議案，但如果立法會(huì)再以三分二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官即必須簽署公布；所不同處是如他仍拒絕簽署，他可選擇解散立法會(huì)（每屆任期只能解散立法會(huì)一次）或辭職；如重選后的立法會(huì)仍以大多數(shù)通過議案，則他必須辭職。但根據(jù)基本法第七十四條，立法會(huì)議員在提出涉及政府政策的議案時(shí)，須先得到行政長(zhǎng)官的書面同意，因此行政長(zhǎng)官事實(shí)上對(duì)所有議員提出的法案有絕對(duì)否決權(quán)，因所有法律最后均須由政府執(zhí)行。
參考資料
[1]
“否決權(quán)”的歷史發(fā)展 · 騰訊網(wǎng)[引用日期2013-11-03]
否決權(quán)相關(guān)的文章
三氯甲烷，分子式為CHCl3，為無色透明液體，有特殊氣味，味甜，高折光，不燃，質(zhì)重，易揮發(fā)。對(duì)光敏感，遇光照會(huì)與空氣中的氧作用，逐漸分解而生成劇毒的光氣（碳酰氯）和氯化氫?？杉尤?.6%～1%的乙醇作穩(wěn)定劑。能與乙醇、苯、乙醚、石油醚、四氯化碳、二硫化碳和油類等混溶、25℃時(shí)1mL溶于200mL水。
克倫威爾皇家空軍學(xué)院是世界歷史上最悠久的軍事飛行學(xué)院，其下轄第3飛行訓(xùn)練學(xué)校、中央飛行學(xué)校、基礎(chǔ)飛行訓(xùn)練司令部、特別地面訓(xùn)練系等教育機(jī)構(gòu)，還管理著4個(gè)訓(xùn)練基地和遍布于全國(guó)的16個(gè)大學(xué)航空訓(xùn)練中隊(duì)。
《太平寰宇記》是古代中國(guó)地理志史，記述了宋朝的疆域版圖。廣泛引用歷代史書、地志、文集、碑刻、詩賦以至仙佛雜記等，計(jì)約二百種，且多注明出處，保留了大量珍貴的史料。宋太宗趙炅?xí)r地理總志；樂史撰，二百卷，是繼《元和郡縣志》后又一部現(xiàn)存較早較完整的地理總志。
德黑蘭（波斯語：??????、Tehrān 英文：Tehran）是伊朗的首都，同時(shí)也是德黑蘭省省會(huì)，總?cè)丝谶_(dá)8,429,807人，是伊朗最大的城市，也是西亞地區(qū)最大的城市之一。
尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒寫！
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